核心閱讀

■目前國際經(jīng)濟(jì)形勢趨於穩(wěn)定，出現(xiàn)明顯惡化的可能性不大﹔支撐投資增長加快的基礎(chǔ)設(shè)施投資動(dòng)力仍在，一定程度上能抵消制造業(yè)投資增長的下滑﹔消費(fèi)增長經(jīng)過年初擠去公款消費(fèi)泡沫后已趨於平穩(wěn)，如果在收入分配改革方面有新的進(jìn)展，可望推動(dòng)下半年消費(fèi)增長回升。綜合來看，通過努力，我們有望實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)“半年報(bào)”總體符合預(yù)期

上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)同比增加31萬人，大中城市調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右

記者：國家統(tǒng)計(jì)局最近發(fā)布了上半年國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，請點(diǎn)評一下這份“半年報(bào)”。哪些數(shù)字你覺得滿意？哪些讓你意外？哪些又讓你擔(dān)心？

潘建成：我覺得這份“半年報(bào)”總體上是符合預(yù)期的，盡管反映經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)據(jù)有所回落，但仍處於合理區(qū)間。

如果說滿意，我首先感到欣慰的是就業(yè)數(shù)據(jù)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長首先就是要滿足就業(yè)需求。上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)725萬人，比去年同期增加31萬人﹔外出農(nóng)民工1.7億人，比去年同期增加444萬人。盡管經(jīng)濟(jì)增長在下滑，但由於經(jīng)濟(jì)基數(shù)已經(jīng)很大，經(jīng)濟(jì)增長吸納就業(yè)能力提高，而我國人口結(jié)構(gòu)目前又正在發(fā)生變化，從去年開始勞動(dòng)年齡人口開始下降，客觀上造成就業(yè)需求減少，因此上半年大中城市調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右，社會(huì)上沒有出現(xiàn)不少人擔(dān)心的失業(yè)明顯增加的現(xiàn)象。

我比較滿意的還包括一些反映結(jié)構(gòu)優(yōu)化的數(shù)據(jù)。比如第三產(chǎn)業(yè)增長比第二產(chǎn)業(yè)快0.6個(gè)百分點(diǎn)，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)增加值佔(zhàn)GDP的比重達(dá)到45.3%，比去年同期提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。從目前看，第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的趨勢還將延續(xù)，因?yàn)樯习肽甑诙a(chǎn)業(yè)投資增長15.6%，比去年同期減少8.1個(gè)百分點(diǎn)﹔而第三產(chǎn)業(yè)投資增長23.5%，比去年同期增加6.1個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)此估計(jì)，再過一年左右，我國第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長中的份額可望在歷史上首次達(dá)到甚至超過第二產(chǎn)業(yè)的份額。

讓我覺得意外和擔(dān)心的數(shù)據(jù)其實(shí)不多，主要也是結(jié)構(gòu)問題。我們都知道，當(dāng)前困擾經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)突出問題是產(chǎn)能過剩，比如有色金屬壓延加工業(yè)，6月份其工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比下跌5.3%，跌幅比全部工業(yè)出廠價(jià)格高2.6個(gè)百分點(diǎn)，從一個(gè)側(cè)面反映其市場需求的減弱，而其上半年投資增速高達(dá)25%，比制造業(yè)投資增幅高近8個(gè)百分點(diǎn)，這讓我覺得有點(diǎn)意外，因?yàn)檫@對本已過剩的產(chǎn)能形成更大的壓力。

三大預(yù)期目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)

下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要風(fēng)險(xiǎn)是為了穩(wěn)增長而放鬆轉(zhuǎn)方式

記者：李克強(qiáng)總理指出，宏觀調(diào)控的主要目的就是要避免經(jīng)濟(jì)大起大落，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。其“下限”就是穩(wěn)增長、保就業(yè)，“上限”就是防范通貨膨脹。請分析今年完成這三個(gè)預(yù)期目標(biāo)的前景。你認(rèn)為增長、就業(yè)、物價(jià)這三個(gè)方面，最大的困難是什麼？最可能出現(xiàn)波動(dòng)或風(fēng)險(xiǎn)的是什麼？

潘建成：穩(wěn)增長、保就業(yè)不能突破下限，防通脹不能突破上限，這反映了宏觀調(diào)控原則性和靈活性的結(jié)合。

從物價(jià)形勢看，上半年CPI上漲2.4%，遠(yuǎn)低於全年3.5%的預(yù)期目標(biāo)，全年控制在目標(biāo)之內(nèi)應(yīng)該沒有懸念，主要原因有三，一是糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，為食品價(jià)格穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)﹔二是今年以來PPI（工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)）持續(xù)下跌使CPI失去上游推動(dòng)力﹔三是工資增長放緩也會(huì)使服務(wù)價(jià)格上漲動(dòng)力減弱。

從就業(yè)來看，按照上半年的勢頭，全年完成新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬人應(yīng)該並不困難。根據(jù)二季度企業(yè)景氣調(diào)查結(jié)果，下半年用工呈現(xiàn)淨(jìng)增加趨勢，其中制造業(yè)企業(yè)用工計(jì)劃增加的比減少的多7.8個(gè)百分點(diǎn)，建筑業(yè)企業(yè)用工計(jì)劃增加的比減少的多27.5個(gè)百分點(diǎn)。

從7.5%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)來看，我們認(rèn)為經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)的。上半年經(jīng)濟(jì)增長7.6%，比年度目標(biāo)高0.1個(gè)百分點(diǎn)，為全年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。目前國際經(jīng)濟(jì)形勢趨於穩(wěn)定，出現(xiàn)明顯惡化的可能性不大﹔支撐投資增長加快的基礎(chǔ)設(shè)施投資動(dòng)力仍在，房地產(chǎn)投資增長比較平穩(wěn)，一定程度上能抵消制造業(yè)投資增長的下滑﹔消費(fèi)增長經(jīng)過年初擠去公款消費(fèi)泡沫后已趨於平穩(wěn)，如果在收入分配改革方面有新的進(jìn)展，可望推動(dòng)下半年消費(fèi)增長回升。綜合來看，通過努力，我們有望實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。

事實(shí)上，我個(gè)人認(rèn)為，下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要風(fēng)險(xiǎn)並不在增長、就業(yè)、物價(jià)這三個(gè)方面，我最擔(dān)心的是如果為了穩(wěn)增長而放鬆轉(zhuǎn)方式，造成粗放的發(fā)展方式卷土重來，會(huì)為未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展增添更多不確定性，為改革增加更大的困難。

堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)促改革

多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，隻要經(jīng)濟(jì)增速在7%以上，就不需要加大刺激力度

記者：今年以來，宏觀經(jīng)濟(jì)政策保持基本穩(wěn)定，但困難也是顯而易見的，怎樣處理穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革三者的關(guān)系，總是在考驗(yàn)著決策層。您認(rèn)為目前這三個(gè)目標(biāo)的重點(diǎn)是什麼？應(yīng)當(dāng)怎樣理解或平衡宏觀調(diào)控政策的著力點(diǎn)？

潘建成：穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革都很重要，三者之間不是取舍關(guān)系，而是相互促進(jìn)的關(guān)系。

從時(shí)間上看，穩(wěn)增長是短期目標(biāo)，調(diào)結(jié)構(gòu)是中長期目標(biāo)，隻有改革才能真正實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，隻有結(jié)構(gòu)經(jīng)過充分調(diào)整才能使經(jīng)濟(jì)增長更加平穩(wěn)，減少波動(dòng)。我們曾經(jīng)做過經(jīng)濟(jì)學(xué)家調(diào)查，多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，“十二五”期間，隻要經(jīng)濟(jì)增長速度在7%以上，就不需要加大單純以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長為目的的經(jīng)濟(jì)刺激力度。我非常贊同這一觀點(diǎn)。隻要經(jīng)濟(jì)增長不觸及下限，物價(jià)上漲不觸及上限，我們就要堅(jiān)定不移地積極推進(jìn)以更好發(fā)揮市場配置資源和自我調(diào)節(jié)作用為核心的改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

對中國經(jīng)濟(jì)要增強(qiáng)信心

過去可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的龍騰虎躍，現(xiàn)在也能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展方式的鳳凰涅槃

記者：從中長期來觀察中國經(jīng)濟(jì)，它的基本面沒有改變，但每當(dāng)速度慢一點(diǎn)就有人唱衰、就有人悲觀。你對中國經(jīng)濟(jì)的信心來自哪裡？

潘建成：確實(shí)，目前國內(nèi)外唱衰中國經(jīng)濟(jì)的人不少，但正如過去多次出現(xiàn)唱衰的情況一樣，中國經(jīng)濟(jì)依然會(huì)在自己正常的軌道上運(yùn)行。在經(jīng)濟(jì)相對困難的時(shí)候，我們非常需要增強(qiáng)信心，因?yàn)樾判呐c經(jīng)濟(jì)增長是相互關(guān)聯(lián)的：企業(yè)家有信心，就會(huì)增加投資和用工﹔消費(fèi)者有信心，就會(huì)增加消費(fèi)。

我們增強(qiáng)信心是有基礎(chǔ)的，與全球經(jīng)濟(jì)相比，中國經(jīng)濟(jì)增速近期雖然下滑但目前依然是鶴立雞群，不要說遠(yuǎn)遠(yuǎn)高於美國的2%左右、歐洲的負(fù)增長，比國際上增長較快的印度還高2個(gè)百分點(diǎn)以上。中國經(jīng)濟(jì)的基本面確實(shí)沒有改變：城鎮(zhèn)化至少還有20年的紅利將持續(xù)釋放﹔長期以來備受關(guān)注的地區(qū)發(fā)展差距也在未來縮小差距的過程中形成梯度推動(dòng)力﹔中國人口受教育程度持續(xù)提高，以及政府和企業(yè)研發(fā)投入的不斷增加，會(huì)推動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本產(chǎn)出率的不斷上升。更重要的是，十八大提出堅(jiān)持推進(jìn)改革開放將進(jìn)一步釋放改革紅利，尤其是通過優(yōu)化資源配置而提升產(chǎn)出效率。

我們應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識到今年是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)並存。要緊緊抓住目前經(jīng)濟(jì)增長總體平穩(wěn)、通脹壓力持續(xù)緩解、就業(yè)形勢基本穩(wěn)定的難得機(jī)遇，積極推進(jìn)以處理好政府和市場關(guān)系為核心的改革，用行動(dòng)告訴世人，我們過去可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的龍騰虎躍，現(xiàn)在也能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的鳳凰涅槃。

《 人民日報(bào) 》（ 2013年08月05日 17 版）