黨的十八大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，系統總結了黨的十六大、十七大以來我國發展取得的歷史性成就和寶貴經驗，深刻分析了國內外形勢，對我國改革開放和社會主義現代化建設作出了全面部署，對供銷合作社事業發展具有很強的指導意義。

一、中國特色社會主義為供銷合作社事業指明了前進方向

十八大報告對中國特色社會主義的認識達到了一個新高度。對發展中國特色社會主義30年來，我們的經驗、成就、成果進行了系統深入的闡述，特別闡明中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度三位一體構成了中國特色社會主義，實現途徑、行動指南、根本保障內在聯系，統一於中國特色社會主義偉大實踐。供銷合作社事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。改革開放以來，供銷合作社系統上下正是沿著中國特色社會主義發展道路，立足系統實際，攻堅克難、改革創新，大力推進“四項改造”、“新網工程”，逐步探索了一條符合中國國情、適合市場經濟特點、吻合“三農”特征、切合供銷合作社特性的改革發展之路，得到了黨委政府的認可和農民的歡迎，使供銷合作社事業發展翻開嶄新一頁，站在一個新的歷史起點上。國發[2009]40文件賦予供銷合作社“農民經濟合作的帶動力量、農村現代流通的主導力量、農業社會化服務的骨干力量”新的歷史重任，十八大報告為發展中國特色社會主義描繪了新的藍圖，吹響了全面建成小康社會的進軍號角，供銷合作社將繼續在中國特色社會主義偉大旗幟的指引下，解放思想、實事求是，以打造全新供銷合作社為目標，以改革創新的精神推進組織創新、經營創新、服務創新，不斷開創供銷合作事業新局面。

二、主動適應城鄉發展一體化要求，推進組織創新

十八大報告指出，解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。圍繞增強農村發展活力，提出堅持和完善農村基本經營制度，大力培育種養大戶、家庭農場、農民專業合作社、產業化龍頭企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體，發展多種形式的適度規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。

當前，我國的“三農”在城鎮化進程中經受著前所未有的影響，發生著重大變革。準確把據城鎮化、農業現代化發展趨勢，科學應對城鄉一體化發展背景下供銷合作社面臨的各種挑戰和問題，是貫徹落實科學發展觀、有效解決三農問題，實現供銷合作社健康發展的必然要求。供銷合作社一頭連著城市、一頭連著農村，能夠發揮獨特的優勢，成為推進城鄉一體化發展的重要力量。城市供銷合作社要利用供銷合作社的網絡、資金、人才、區位優勢，強化龍頭帶動和區域輻射作用，推動專業合作社與農產品交易市場、大型超市、農產品加工企業的對接，實現優質農副產品進城入市。農村供銷合作社要完善網絡終端，改善消費環境，推進農產品質量安全體系建設，實現城鄉兩種服務資源合理分工，有機對接，優勢互補、雙向流通。

供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，要把發展新型農業經營主體作為各項工作的重中之重，通過加快基層組織創新，真正把經營服務延伸到農民身邊，把農民組織起來形成利益共同體，在促進“三農”發展中實現自身的發展。其中專業合作社是最直接有效的載體。近年來，供銷合作社不斷加大領辦農民專業合作社的工作力度，採取多種方式促進其規范發展，農民專業合作社呈現出數質並舉的發展態勢。目前已發展農民專業合作社7.7萬家，入社農戶1063萬戶，分別佔全社會的11.2%和20.1%。合作層次也越來越高，正從單一的流通、技術服務等環節，逐漸向流通、加工、儲藏、運輸、包裝等全過程拓展，正由傳統的經濟作物向經濟作物與大田作物並重轉變，由單一領域合作向生產、供銷、信用合作“三位一體”轉變，由農民之間的合作逐步探索發展專業合作社之間的合作。目前全系統發展農民專業合作社聯合社 1150多家，通過開展跨區域、跨行業聯合，經營規模和覆蓋面進一步擴大。

今后供銷合作社要進一步加大力度，舉全系統之力發展專業合作社。採取直接參股、龍頭帶動、提供服務等多種有效措施，實現供銷合作社領辦專業合作社數量持續快速增長，質量大幅提升﹔圍繞組織形式、內部運行、經營管理、利益分配等重點內容，切實抓好專業合作社的規范工作﹔進一步提升領辦的層次與水平，增強專業合作社的市場開拓能力﹔大力拓展發展領域，促進專業合作社向農機、資金互助等新興領域延伸﹔依托各級農村合作經濟組織聯合會，打造農業社會化綜合服務新平臺，與各級政府合作，將供銷合作社的基層組織體系及經營服務項目與各地農業社會化服務體系建設結合起來，為農民提供耕、種、收、播及農藥、種子、化肥等系列化服務，實現供銷合作社基層組織體系的創新。

三、主動適應加快轉變經濟發展方式新要求，推進經營創新

十八大報告提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，提出了加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式的任務。這“兩個全面”、“兩個加快”，體現了發展、改革、轉變的有機結合，是我國現代化建設進入新階段的新要求。供銷合作社要順勢應勢，加快發展、改革、轉變步伐，以科學發展觀為指導，以社有企業為重點推進經營創新，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利於科學發展的體制機制，實現創新驅動、內生增長。

一要推進社有企業轉變發展方式。加快傳統產業轉型升級，大力發展連鎖經營、電子商務、冷鏈物流等現代流通方式，積極推進農資、棉花、再生資源等行業全產業鏈發展模式，提高社有企業市場競爭力和可持續發展能力﹔創新經營業態，實施物流、資金流、信息流同步運作，實現商品經營、資產經營、資本經營同步推進﹔加強經營管理。建立健全科學、民主決策機制，確保安全經營﹔實施集團化戰略，發展一批具有較強競爭實力的社有企業集團﹔創新發展格局，推動傳統業務與新興業務協調並舉，商貿流通與生產加工融合貫通的產業格局﹔創新發展理念，實施大聯合、大合作戰略，實施開放辦社，利用社會資本、資源壯大社有企業﹔進一步深化社有企業產權制度改革，真正形成主體明晰、產權多元、科學合理的股權結構﹔突出加強資金的監管，嚴防資金風險，提高資金的使用效率﹔突出強化重點業務流程的管控，切實防止跑、冒、滴、漏現象的發生。

二要注重以信息化改造傳統網絡。這是提升供銷合作社經營水平的必要手段。大力發展電子商務，實施“網上供銷”建設工程，整合提升傳統的農資、農產品、日用工業品和再生資源網絡體系，把傳統供銷合作社的“三尺櫃臺”打造成“網絡+實體、線上+線下、信息流+物流”相結合、業態全新的“網上供銷社”，把遍布於城鄉供銷合作社的商業網點、專業合作社、生產基地、各類市場與城鄉居民聯結起來，實現供銷合作社組織架構和經營方式的網絡化、信息化和經營模式的全面創新。

三要注重加強系統文化建設。這是實現供銷合作社經營創新的重要途徑。大力弘揚“務實、創新、誠信、為民”的合作社精神，形成具有時代精神、行業特點的供銷合作社文化﹔推動系統相關企業吸納各種文化元素，增加相關產業文化含量，提高附加值﹔發展文化產業，加大系統文化資源整合力度，延伸文化產業鏈，培育一批文化骨干企業﹔組織干部職工開展豐富多彩的文娛活動，實現以文化“軟實力”為系統事業發展鼓干勁、樹形象，強服務，促經營。

四、主動適應城鎮化建設和擴大內需新要求，推進服務創新

十八大首次提出“四化同步”的觀點，即工業化、信息化、城鎮化和農業現代化“四化”同步發展，並提出要推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調。城鎮化是我國經濟發展最大的潛在內需，也是支撐中國經濟未來20年乃至30年高速增長的最大動力。城鎮化不僅引發消費需求，而且是推動經濟服務化的重要途徑。擴大內需是我國經濟發展的基本立足和長期戰略方針。供銷合作社要中牢牢把握城鎮化建設和擴大內需的新要求，充分發揮網絡遍布城鄉的優勢，開拓城鄉市場。

一是推動基層社要搶灘布局。基層經營組織要全面參與到小城鎮建設、新型農村社區建設中，實現由主要服務農民向服務城鄉居民並重轉變，努力構建布局合理、產權清晰、功能健全、運作規范的基層社組織體系。

二是不斷提升綜合服務社的服務功能。推動綜合服務社擴大經營規模，提升服務水平，拓展服務領域，加快建設以龍頭企業為依托，日用品、農資超市為基礎，其他經營性服務項目為補充，專項服務和綜合服務相配套，公益性服務和經營性服務相結合的綜合服務社。注意找準黨政工作結合點，大力推廣山東章丘黨建帶社建，“支部一加三”（支部+供銷超市+生產服務隊+專業合作社）、重慶“兩委+兩社”等地模式，充分發揮農村黨組織的組織優勢與供銷合作社的經營優勢，打造為農服務新模式，實現農業增效益、群眾得實惠、供銷合作社拓經營、集體增收益的四方共贏。

三是加快發展現代服務業。適應城鎮化發展要求，大力發展現代物流、金融保險、信息資訊等生產性服務業和拓展物業管理、家政服務、文化休閑、觀光農業等新型經營服務領域。