黨的十八大作出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，要求把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這是黨中央準(zhǔn)確把握我國(guó)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段提出的重要任務(wù)，反映了我們黨對(duì)人與自然關(guān)系和社會(huì)發(fā)展規(guī)律更全面更深刻的認(rèn)識(shí)，為公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作指明了方向。學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，必須切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展理念，深入推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作，在生態(tài)文明建設(shè)中充分發(fā)揮表率示范作用，引導(dǎo)社會(huì)生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式向資源節(jié)約、環(huán)境友好的方向轉(zhuǎn)變。

一、充分認(rèn)識(shí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源的新形勢(shì)

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)，需要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)過(guò)程中始終秉承生態(tài)文明的理念，需要始終堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境這一基本國(guó)策不動(dòng)搖，需要全社會(huì)各階層、各方面、各行業(yè)從自身做起，抓好落實(shí)。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等公共機(jī)構(gòu)，是節(jié)約能源資源的重要領(lǐng)域，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要力量。

近年來(lái)，各級(jí)公共機(jī)構(gòu)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，認(rèn)真落實(shí)節(jié)約能源法和《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，扎實(shí)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作，取得了明顯成效，較好地完成了“十一五”的總體目標(biāo)和“十二五”的進(jìn)度目標(biāo)。但從總體上看，公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源的空間還很大，工作基礎(chǔ)還有待夯實(shí)，工作機(jī)制還有待完善，工作手段還有待豐富，工作措施還有待加強(qiáng)，工作的深度和廣度還有待拓展。

一方面，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)成為生態(tài)文明建設(shè)的主力。生態(tài)文明建設(shè)是覆蓋全社會(huì)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工作重點(diǎn)在城市，城市的節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)等生態(tài)文明建設(shè)泛泛講可以說(shuō)人人有責(zé)，但從管理對(duì)象來(lái)看總體上可分為企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)和居民社會(huì)三大系統(tǒng)。公共機(jī)構(gòu)組織體系嚴(yán)密、執(zhí)行力較強(qiáng)，且具有面廣人多、社會(huì)影響大、示范性強(qiáng)的特點(diǎn)。公共機(jī)構(gòu)從自身做起建設(shè)生態(tài)文明，不僅能直接節(jié)約數(shù)量可觀的能源資源，直接和間接地減少一定量的排放，而且有利於樹(shù)立公共機(jī)構(gòu)特別是黨政機(jī)關(guān)的良好社會(huì)形象，進(jìn)而帶動(dòng)社會(huì)公眾節(jié)能減排，對(duì)於推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的引導(dǎo)和示范作用。

另一方面，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)擴(kuò)展節(jié)約的廣度和深度。按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作不再單純是做好節(jié)能、節(jié)水工作，還要倡導(dǎo)實(shí)用適度、簡(jiǎn)樸節(jié)儉的工作理念，事無(wú)巨細(xì)都要精打細(xì)算，力爭(zhēng)以最小的資源投入獲取最大的服務(wù)效益﹔還要抓好公共機(jī)構(gòu)佔(zhàn)有的國(guó)土空間的合理利用，抓好綠色建筑的發(fā)展，抓好廢舊商品的回收，抓好餐廚垃圾的處理……抓好自身運(yùn)行所依賴的物質(zhì)資源從源頭到使用再到出口的全過(guò)程節(jié)約管理。

面對(duì)新形勢(shì)，各級(jí)公共機(jī)構(gòu)在組織、運(yùn)轉(zhuǎn)、建設(shè)、發(fā)展的各個(gè)方面，要切實(shí)保護(hù)和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗，獲得最大的公共管理和服務(wù)保障效益，真正成為生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐者和示范者。

二、著力抓好公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源的重點(diǎn)工作

十八大報(bào)告指出，節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策，要節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理，大幅度降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益。公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作要統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，著力抓好四項(xiàng)工作。

一是著力節(jié)約土地資源。土地是不可再生資源，也是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，必須倍加珍惜。公共機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)土地利用規(guī)劃，整合內(nèi)部資源、提高利用效率，盤(pán)活分散、低效利用的土地，建設(shè)節(jié)地型建筑。嚴(yán)格遵守土地利用和城市規(guī)劃要求，建設(shè)項(xiàng)目從嚴(yán)控制用地規(guī)模，不超標(biāo)準(zhǔn)佔(zhàn)地，不佔(zhàn)用耕地，不配套建設(shè)大型廣場(chǎng)等設(shè)施。行政事業(yè)單位要積極盤(pán)活現(xiàn)有資源，從存量中調(diào)劑解決辦公用房需求﹔新建、改擴(kuò)建辦公用房，要打破系統(tǒng)、部門(mén)的界限和一個(gè)單位一座辦公樓的模式，實(shí)行集中建設(shè)，共享會(huì)議室、綠地等公共設(shè)施，充分利用地下空間，提高土地利用的集約化程度，做到空間利用高效、適度。

二是著力節(jié)約能源。能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素之一。公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源要重點(diǎn)抓好建筑節(jié)能、車輛節(jié)能和綠色採(cǎi)購(gòu)。要強(qiáng)化新建和維修改造項(xiàng)目節(jié)能，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展綠色建筑。大力推進(jìn)北方採(cǎi)暖地區(qū)既有辦公建筑供熱計(jì)量以及節(jié)能改造，逐步實(shí)現(xiàn)按熱量收費(fèi)。深入開(kāi)展辦公區(qū)重點(diǎn)耗能設(shè)備節(jié)能改造，加大太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉蠢谩＜訌?qiáng)公務(wù)用車配備使用管理，全面淘汰“高污染、高排放”車輛，提高新購(gòu)車輛中自主品牌和新能源汽車比例。實(shí)施公務(wù)用車油耗定額管理，落實(shí)定點(diǎn)加油和“一車一卡”加油制度。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制和優(yōu)先採(cǎi)購(gòu)制度，充分發(fā)揮政府採(cǎi)購(gòu)的政策導(dǎo)向作用。

三是著力節(jié)約水資源。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。公共機(jī)構(gòu)要全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化用水目標(biāo)管理，建立節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制。加強(qiáng)用水設(shè)施設(shè)備日常管理和定期巡護(hù)、維修，規(guī)范用水計(jì)量器具配備，建立取用水臺(tái)賬，定期開(kāi)展水平衡測(cè)試。推廣使用節(jié)水技術(shù)，全面普及節(jié)水器具，穩(wěn)步實(shí)施用水器具、設(shè)施設(shè)備和老舊管網(wǎng)節(jié)水改造。新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目，節(jié)水設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。缺水地區(qū)和有條件的地區(qū)，要積極建設(shè)雨水集蓄和中水利用系統(tǒng)，推廣使用再生水、雨水和海水淡化等非常規(guī)水資源。要重點(diǎn)建設(shè)一批“節(jié)水意識(shí)強(qiáng)、節(jié)水制度完備、節(jié)水器具普及、節(jié)水指標(biāo)先進(jìn)”的節(jié)水型單位。

四是著力促進(jìn)資源循環(huán)利用。“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環(huán)過(guò)程，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)。公共機(jī)構(gòu)要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，積極促進(jìn)資源消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用、資源化。推行無(wú)紙化辦公，提倡雙面用紙，節(jié)約每一支筆、每一張紙。推廣使用環(huán)保再生紙、再制造硒鼓等再生辦公用品，提高原材料利用率。加強(qiáng)資源回收利用，開(kāi)展廢紙、廢塑料、危險(xiǎn)廢棄物、廢棄電器電子產(chǎn)品等廢舊商品分類收集，積極構(gòu)建集中處理、規(guī)范高效的廢舊商品回收體系。穩(wěn)步開(kāi)展餐廚垃圾就地資源化處理，實(shí)現(xiàn)變廢為寶、化害為利。

三、積極完善公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源的保障機(jī)制

公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，依賴於規(guī)范的、長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的制度環(huán)境，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以完善的制度規(guī)范工作的開(kāi)展，以先進(jìn)的方法推動(dòng)工作的進(jìn)程，以科學(xué)的機(jī)制保障工作的深入。

一是要健全制度標(biāo)準(zhǔn)。完善《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》配套制度，重點(diǎn)制定評(píng)價(jià)考核、能源審計(jì)、能耗定額、合同能源管理、能源管理體系等方面的規(guī)章制度。根據(jù)不同行業(yè)、系統(tǒng)的能源消費(fèi)水平和特點(diǎn)，制定公共機(jī)構(gòu)能源消耗定額和費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)，建立能源消耗基準(zhǔn)線，實(shí)行能源消耗定額管理。

二是要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源管理信息化，建立全國(guó)公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)信息平臺(tái)，提高統(tǒng)計(jì)工作效率。利用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)能耗監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立目標(biāo)責(zé)任制，逐級(jí)分解落實(shí)節(jié)約能源資源目標(biāo)，健全監(jiān)督檢查機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。逐步推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)能源資源利用狀況和目標(biāo)完成情況信息公開(kāi)。

三是要強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。通過(guò)組織節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日等主題宣傳活動(dòng)，宣傳公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源的成效和先進(jìn)典型，普及生態(tài)文明和節(jié)約知識(shí)，讓生態(tài)文明的理念深入人心，培養(yǎng)干部職工良好的節(jié)約習(xí)慣。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，分地區(qū)舉辦節(jié)能管理和技術(shù)培訓(xùn)班，建設(shè)遠(yuǎn)程教學(xué)平臺(tái)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，不斷提高公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理人員素質(zhì)。

四是要開(kāi)展試點(diǎn)示范。建立公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的遴選、鑒定、試用、推廣機(jī)制，對(duì)示范性強(qiáng)的技術(shù)和產(chǎn)品，組織在節(jié)能重點(diǎn)工程中優(yōu)先試點(diǎn)應(yīng)用。積極組織開(kāi)展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)，樹(shù)立一批節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)典型，帶動(dòng)各級(jí)各類公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作深入持久地開(kāi)展。經(jīng)過(guò)我們的努力，要使每一個(gè)黨政機(jī)關(guān)大院成為生態(tài)辦公區(qū)，每一個(gè)學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場(chǎng)館成為生態(tài)校園、生態(tài)醫(yī)院和生態(tài)場(chǎng)館，讓生態(tài)文明之花開(kāi)遍祖國(guó)大地！