十八大的勝利召開，不僅對全面建設小康社會具有裡程碑意義，也標志著依法治國進入新階段。十八大報告通篇貫穿法治精神，指出法治不僅是全面建成小康社會的根本保障，更是重要目標。按照十八大報告要求，2020年要基本建成法治政府，這使我們建設法治質檢的任務更加緊迫。當前有兩個問題需要我們去思考。

一、質檢系統如何貫徹十八大對法治建設的要求

（一）牢固樹立法治理念，為建設法治質檢增強精神動力。

法治建設，尊法為首，學法為先。十八大報告指出，要樹立社會主義法治理念。說到底，就是要樹立對法治的尊崇，把對法治的信仰變得像呼吸一樣自然。讓法治成為我們的生活狀態，成為主流文化，成為核心價值觀。

“國皆有法，而無使法必行之法?！迸囵B對法治的信仰，不可能一蹴而就。隻有當法律不僅僅是空洞符號、紙上圖騰，隻有當法律真正成為捍衛公平正義、公序良俗的武器，才會真正被重視和遵守，才會真正被信仰和敬畏。樹立法治理念，必須以科學立法、嚴格執法為依托，制定符合人民利益和願望的良法，讓尊法成為保護自身利益的必然選擇﹔通過不偏不倚、客觀公正地執法，使守法成為減少自身損失的本能行為，法治理念才會真正深入人心。牢固樹立法治理念，使學法成為自願、守法成為自覺、用法成為自信。

（二）大力培養法治思維，為建設法治質檢確立行動指南。

尊法而學法，學法以用法。對各級領導干部提高法治思維能力的新要求，是十八大報告一大亮點。什麼是“法治思維”？我認為，以合法性為判斷起點、以公平正義為追求，按照法治精神和原則進行思考、分析、判斷的邏輯思維過程，就是法治思維。

十八大報告專門強調法治思維，就是要改變重公權輕私權、重治民輕治官、重管理輕服務的思維誤區，就是要鏟除以言代法、以權壓法超越憲法和法律的特權思想。培養法治思維，用制度思維代替人治思維，首先要努力培養合法性思維，在制定文件、作出決策前，要考慮是否符合法律要求，是不是“有為必有據”﹔其次要努力培養程序性思維，在行使權力、監督權力運行時，注意是否符合程序規定，是不是“有為必有序”﹔第三要努力培養權利義務思維，在設定權利義務時，研究是否存在損害相對人合法權利、違法增設相對人義務的情形，在行使權力時，考慮自己要承擔什麼責任，是不是“有為必有責”﹔最后要努力培養公平正義思維，在設定法律要求和行為后果時，分析是否符合追求公平、維護正義的價值標準，是不是“有為必有果”。隻有思維方式的轉變，才能實現質檢法治工作方式的轉變和效果的提升，從而深化法治質檢建設。

（三）熟練運用法治方式，為建設法治質檢提供根本途徑。

十八大報告首次提出了“法治方式”。什麼是“法治方式”？習近平總書記強調“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”，是對法治方式的最好解讀。

要深化體制改革，創新社會管理，在不同利益的博弈中追求公平正義，就必然要求運用法治方式。把法的制定過程變成利益博弈過程、形成共識的過程，把法的實施過程變成追求公平正義的過程、促進社會和諧過程。通過各項工作全面法治化來化解矛盾、推動發展。質檢工作由十大業務領域構成，監管范圍廣泛，問題復雜，需要運用法治方式進行協調﹔質檢系統有龐大的技術機構，為保障客觀公正檢驗、科學權威執法、有序競爭發展，需要運用法治方式準確定位﹔質檢部門與群眾利益息息相關，隨著公眾權利意識、監督意識的覺醒，質檢工作面臨的壓力和挑戰越來越大，需要運用法治方式處理好與各方的關系，嚴格依法行政。我們要從進一步完善中國特色質檢體系的高度，把法治方式作為開展工作、解決問題的根本途徑。按照法律規定規范行為，按照法律規定的方式解決問題，推動質檢事業的健康長遠發展。

（四）探索構建法治體系，為建設法治質檢指明奮斗目標。

十八大報告指出，要在立法、守法、執法、司法“全過程”堅持法治，也要在政治、經濟、社會、文化、生態文明等五大建設中“全方位”堅持法治，國家各項工作都要實現法治化。在我看來，這就是對法治工作“全覆蓋”提出的明確要求。這種全面法治化逐步完善、逐步定型，終將構建起一個新體系，那就是法治體系。

法律的生命在於實施，法律的權威也源於實施。中國特色社會主義法律體系已經形成。讓法律從“紙面上”走進“現實中”和“行動中”，在整個國家和社會中實現全面法治化，是法治工作的新任務，也是構建法治體系的核心要義。對質檢系統而言，構建法治體系，就是要以制度體系為基礎，讓決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，實現行政權力運行的各領域、各環節的全面法治化。

當前，質檢各項工作距離實現全面法治化還有不小差距。個別人法治理念依然比較淡薄，不懂法、不信法，對法治“說起來重要、做起來次要、忙起來忘掉”﹔個別領導干部依法決策的意識還不夠強，還不善於運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題﹔執法工作中還存在任意損害相對人合法權利，隨意減少法定程序，“拍腦袋決定、拍胸脯保証”的現象﹔依法行政工作推進得還不夠深入，對行政權力的監督制約機制也還有待進一步健全。這就要求我們要從頂層設計上，以完善質檢法規體系為核心，構建系統完備、科學規范、運行有效的中國特色質檢法規制度體系，把權力關進法規制度的籠子裡﹔在權力運行中，進一步健全科學民主決策體系、執法監管體系、執法保障體系、應急處置體系，按照法律要求，對權力運行加以制約和規范﹔從監督權力上，進一步健全監督評價體系，推行問責制和風險管理，嚴肅追究違法責任。我們要把構建法治體系作為建設法治質檢的奮斗目標，為中國特色質檢之路奠定基石。

二、法制工作如何在堅定中國特色質檢之路中發揮作用

以法律法規為核心的質檢工作制度是中國特色質檢體系的關鍵。走好中國特色質檢之路，完善中國特色質檢制度體系需要我們重點做好以下工作：

（一）推動質檢法律、行政法規制修訂工作，加快制定急需規章，基本解決質檢工作制度完整性、適用性與操作性問題。一是加快修訂計量法、標準化法、國境衛生檢疫法，增強質檢制度體系適用性。二是推動設備監理管理條例、限制商品過度包裝條例制定出臺，推動特種設備安全法、進出口食品管理條例制定，增強質檢制度體系完整性。三是制修訂配套部門規章，提高操作性，滿足當前工作需要。四是推動涉及質檢工作的地方性法規、地方政府規章立法工作。

（二）探索以立法促進質檢工作融合、資源整合，形成系統完備、科學規范、運轉有效的法規制度體系。

一是整合資源，完善以大質檢為核心的質量監管體制。

通過對質檢系統質量技術監督與出入境檢驗檢疫、國內生產領域與進出口環節監管等方面職權的全面清理，用法律制度確立一套符合質檢系統發展現狀的保障體制。以充分發揮質檢系統整體效能、優化資源為目標，研究制定消費品安全法、產品質量責任法、實驗室管理條例、國家質量獎勵條例、產品質量監督條例等法律法規，促進資源有效整合，完善中國特色質檢法規體系。

二是調整監管模式，促進質檢部門職能轉變。

以法規的形式對質檢機構職能予以確定，解決監管過度、監管真空問題，改變過去對企業監管多、攤子大、戰線長的模式，找準質檢機構監管的科學定位，追求監管效率，滿足市場發展的內在需求。充分依靠企業的社會責任感，大力推進社會中介機構和行業組織的蓬勃發展，劃清質檢監管機構的職責界限，干預不缺位，引導不缺位，真正將質檢機構建立成為順應市場經濟發展的服務型政府機構。