黨的十八大召開以來，在海關(guān)總署黨組的部署下，全國海關(guān)上下迅速掀起了學(xué)習(xí)宣傳貫徹十八大精神的熱潮。通過這段時(shí)間參加集中學(xué)習(xí)，以及個(gè)人自學(xué)，我對(duì)十八大精神有了更深的認(rèn)識(shí)、理解和體會(huì)。十八大是一次繼往開來，開拓創(chuàng)新的大會(huì)，向全世界昭示了我們黨將舉什麼旗、走什麼路、以什麼樣的精神狀態(tài)、朝著什麼樣的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)這四個(gè)關(guān)系黨和國家全局的重大問題。十八大報(bào)告立意深遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，全文近30萬字，字字有價(jià)值，句句有分量。報(bào)告通篇以發(fā)展為主線，始終洋溢著發(fā)展的思想和精神。我個(gè)人理解，十八大報(bào)告集中闡述了發(fā)展的三大課題，即靠什麼發(fā)展，怎麼發(fā)展，發(fā)展成什麼樣子。這三大課題既是我國建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)面臨的重大問題，同時(shí)也是海關(guān)工作面臨的重大問題，與做好海關(guān)工作密切相關(guān)。雖然十八大報(bào)告全篇沒有直接出現(xiàn)進(jìn)出境監(jiān)管的表述，但報(bào)告中無論是對(duì)過去5年、10年的回顧總結(jié)，還是對(duì)走中國特色社會(huì)主義道路、全面建成小康社會(huì)的總體布局和全面規(guī)劃，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等各項(xiàng)建設(shè)，都離不開海關(guān)的參與和貢獻(xiàn)，在十八大精神的指導(dǎo)下，海關(guān)也必將繼續(xù)在建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中發(fā)揮更加重要、更加突出的作用。下面，結(jié)合海關(guān)工作實(shí)際、海關(guān)監(jiān)管工作實(shí)際，圍繞發(fā)展的三大課題，談?wù)勛约簩W(xué)習(xí)十八大精神的心得體會(huì)。

一、靠什麼發(fā)展

即發(fā)展的動(dòng)力，是發(fā)展面臨的首要問題。十八大報(bào)告在總結(jié)十年發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，得出最重要的是在勇於推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新的科學(xué)論斷。提出實(shí)踐發(fā)展永無止境，認(rèn)識(shí)真理永無止境，理論創(chuàng)新永無止境，要求我們用勇於實(shí)踐，勇於變革，勇於創(chuàng)新，以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，永葆國家發(fā)展動(dòng)力。在推動(dòng)今后發(fā)展上，報(bào)告以改革創(chuàng)新作為發(fā)展的首要?jiǎng)恿Γ岢隽艘幌盗行吕砟?、新思路、新舉措。習(xí)近平總書記在基層考察、調(diào)研時(shí)多次強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)定不移地走改革開放的強(qiáng)國之路，敢於啃硬骨頭，敢於涉險(xiǎn)灘，大膽創(chuàng)新，勇於開拓，充分彰顯了我黨深入推進(jìn)改革開放的信心和決心。對(duì)於海關(guān)而言，改革創(chuàng)新同樣是海關(guān)完成各項(xiàng)任務(wù)、推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的必由之路和強(qiáng)大動(dòng)力?？偸瘘h組始終堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新發(fā)展，以“四好”為總體要求，大力推進(jìn)“五型”海關(guān)建設(shè)，不斷提高海關(guān)的把關(guān)服務(wù)能力，大力促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。十年來，海關(guān)工作形勢(shì)發(fā)生了深刻的變化，2001年，全國海關(guān)共監(jiān)管進(jìn)出口貨物7.2億噸，進(jìn)出境運(yùn)輸工具0.1億輛（輛、架），監(jiān)管進(jìn)出境人員2.1億人次，2011年，上述數(shù)據(jù)分別為33.2億噸，0.3億輛（艘、架）次，4.3億人次，十年間分別增長(zhǎng)了3.6倍、2倍、1倍。與此同時(shí)，海關(guān)承擔(dān)的反恐、查毒、政治保衛(wèi)以及維護(hù)食品、生態(tài)安全等關(guān)境保護(hù)職責(zé)越來越重，更多地成為中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，關(guān)系到中國的核心利益，形勢(shì)發(fā)展需要海關(guān)進(jìn)一步提高對(duì)關(guān)境保護(hù)職責(zé)重要性的認(rèn)識(shí)，在海關(guān)工作重心上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，由傳統(tǒng)的以稅收征管為中心轉(zhuǎn)變?yōu)槎愂照鞴芎完P(guān)境保護(hù)並重，進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)境保護(hù)工作。在監(jiān)管時(shí)空上，十八大首次提出要建設(shè)海洋強(qiáng)國，於署長(zhǎng)要求加強(qiáng)海關(guān)海上執(zhí)法的研究，對(duì)此，我們可提前謀劃、預(yù)先研究，提出海上監(jiān)管的新理念，將海關(guān)監(jiān)管時(shí)空由陸地向海上拓展，延伸海關(guān)監(jiān)管觸角，主動(dòng)探索海上監(jiān)管的實(shí)現(xiàn)方式和手段，積極發(fā)揮海關(guān)監(jiān)管部門在建設(shè)海洋強(qiáng)國中的作用。在提升能力、加強(qiáng)監(jiān)管方面，監(jiān)管部門充分發(fā)揮先導(dǎo)作用，始終走在海關(guān)改革創(chuàng)新的前列，分類通關(guān)改革、通關(guān)作業(yè)無紙化改革大大提升了海關(guān)通關(guān)效率，促進(jìn)了外貿(mào)發(fā)展。但通關(guān)環(huán)節(jié)的提速、單証作業(yè)的簡(jiǎn)化，則對(duì)實(shí)際物流監(jiān)控提出了更高的要求，管住物流成為新形勢(shì)下加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管的一個(gè)關(guān)鍵的抓手，下一步需要大力推進(jìn)物流監(jiān)控領(lǐng)域的改革，逐步搭建起一個(gè)中心、兩線交叉驗(yàn)証、三個(gè)監(jiān)管基點(diǎn)、四項(xiàng)實(shí)體查控的新型物流監(jiān)控框架體系，為海關(guān)實(shí)現(xiàn)管得住、通得快提供基礎(chǔ)支持。

二、怎樣發(fā)展

即發(fā)展的模式，是發(fā)展的關(guān)鍵問題。十八大報(bào)告首次將科學(xué)發(fā)展觀確立為我黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，要求我們必須把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設(shè)全過程、體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面，深入貫徹落實(shí)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，我國建設(shè)中國特色社會(huì)主義的總布局由早先的“三位一體”到“四位一體”，再發(fā)展到現(xiàn)在的“五位一體”，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展等等，這些發(fā)展戰(zhàn)略的提出都是科學(xué)發(fā)展觀在中國特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中的具體體現(xiàn)和應(yīng)用。以科學(xué)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)來審視、來衡量海關(guān)工作、海關(guān)監(jiān)管工作，還存在一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題，下一步應(yīng)著重在促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展上下功夫，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的橫向協(xié)調(diào)、縱向協(xié)調(diào)以及內(nèi)外協(xié)調(diào)，也就是三個(gè)協(xié)調(diào)。一是橫向協(xié)調(diào)，即監(jiān)管部門與關(guān)稅、加貿(mào)、稽查、緝私等部門的分工協(xié)作問題，應(yīng)抓住構(gòu)建綜合監(jiān)管體系的難得機(jī)遇，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化接單、審單職能，形成完整的、不間斷的通關(guān)監(jiān)管鏈條，並明晰事前、事中、事后各環(huán)節(jié)責(zé)任的劃分，按照查多少、承擔(dān)多少責(zé)任的原則厘定監(jiān)管部門責(zé)任，做到權(quán)責(zé)一致，防止未盡其責(zé)或過度擔(dān)責(zé)。二是上下協(xié)調(diào)，即監(jiān)管司與直屬海關(guān)監(jiān)管部門之間決策執(zhí)行的關(guān)系，監(jiān)管司作為全國海關(guān)監(jiān)管工作首腦機(jī)關(guān)，主要承擔(dān)監(jiān)管工作決策、指揮、監(jiān)督職責(zé)，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核各直屬海關(guān)工作。各直屬海關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)在監(jiān)管司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管政策、制度和規(guī)定，不得擅自變通、執(zhí)行走樣，並及時(shí)反饋監(jiān)管司，從而形成政令暢通、上下聯(lián)動(dòng)的良好局面。三是內(nèi)外協(xié)調(diào)，即監(jiān)管司與商務(wù)部、質(zhì)檢總局等海關(guān)外部機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作，充分借助外部資源來達(dá)到海關(guān)監(jiān)管目的，實(shí)現(xiàn)多部門的合作共贏。通過促進(jìn)以上三個(gè)協(xié)調(diào)，為監(jiān)管工作營造良好的內(nèi)外部環(huán)境。

三、發(fā)展成什麼樣子

即發(fā)展的目標(biāo)，是發(fā)展的方向問題。十八大報(bào)告提出了“兩個(gè)百年”、“兩個(gè)翻番”的奮斗目標(biāo)，並分別從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等5個(gè)方面明確了發(fā)展路徑，推出了各項(xiàng)舉措，這使我們感到，隻要我們按照既定的規(guī)劃努力奮斗，這些目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。十八大確立的發(fā)展目標(biāo)也為我們做好自身工作指明了方向，圍繞海關(guān)工作“四好”總體要求，按照管得住、通得快的基本原則，結(jié)合進(jìn)出境快件的監(jiān)管工作實(shí)際，我理解，快件監(jiān)管工作的發(fā)展方向?yàn)椤熬C合監(jiān)管，聯(lián)防聯(lián)控”。改變長(zhǎng)期以來快件監(jiān)管體系相對(duì)獨(dú)立、監(jiān)管重心過度集中在通關(guān)監(jiān)管環(huán)節(jié)的狀況，比照普通貨物監(jiān)管模式，將快件監(jiān)管納入海關(guān)綜合監(jiān)管格局之中，監(jiān)管、稽查、企管、風(fēng)險(xiǎn)、關(guān)稅、審單、緝私等部門依照貨物監(jiān)管方式各盡其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)系配合，嚴(yán)密海關(guān)監(jiān)管鏈條，形成快件監(jiān)管和打擊快件走私的整體合力。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，關(guān)鍵要做到三點(diǎn)：第一，強(qiáng)化基層海關(guān)的執(zhí)行力，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管規(guī)定。加強(qiáng)監(jiān)督制約，落實(shí)責(zé)任追究。第二，強(qiáng)化快件企業(yè)管理，貫徹由企及物理念，突出源頭治理，推行快件企業(yè)分類管理，引導(dǎo)企業(yè)守法自律。第三，強(qiáng)化快件監(jiān)管場(chǎng)所管理，有效發(fā)揮場(chǎng)所協(xié)助海關(guān)監(jiān)管的作用，充當(dāng)海關(guān)監(jiān)管的“防火牆”，防止其成為走私違法活動(dòng)的“溫床”。