黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)列入了中國特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局中，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、整治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的美麗中國。

2013年1月，我國東部地區(qū)發(fā)生大面積、長時(shí)間霧霾污染現(xiàn)象，一些城市空氣中細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度急劇升高，大幅度超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這與“美麗中國”的願(yuàn)景相距甚遠(yuǎn)。

當(dāng)前我國的細(xì)顆粒物污染問題的根本原因是社會(huì)性的，與能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)方式和生活方式都有密切關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的突出體現(xiàn)。多年來，我國的環(huán)境保護(hù)工作取得了很大的成績，建立了較為完善的環(huán)保法律法規(guī)和監(jiān)督管理體系，在應(yīng)對傳統(tǒng)的工業(yè)環(huán)境問題方面發(fā)揮了重要作用。而細(xì)顆粒物污染問題的復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高於傳統(tǒng)的工業(yè)污染問題，零散的、局部的、階段性的治理活動(dòng)難以從根本上解決問題，需要採取更加全面、有效的綜合治理措施，才能收到預(yù)期的效果?！董h(huán)境空氣細(xì)顆粒物污染防治技術(shù)政策》旨在為國家和各地區(qū)、各行業(yè)當(dāng)前正在開展的細(xì)顆粒物污染治理工作開出藥方，提供技術(shù)和管理方面的支持。

一、技術(shù)政策指出能源利用作為細(xì)顆粒物污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域

能源的使用對生態(tài)環(huán)境有重大影響。目前絕大多數(shù)能源是通過燃燒各種化石燃料的方式獲取的，在這一過程中要排放大量污染物，對環(huán)境質(zhì)量尤其是環(huán)境空氣質(zhì)量會(huì)造成嚴(yán)重的影響。我國能源結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是“多煤貧油少氣”，一次能源以煤炭為主，這種能源結(jié)構(gòu)對保護(hù)環(huán)境極為不利。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口眾多、區(qū)域發(fā)展不均衡，能源的消耗量巨大﹔同時(shí)，我國的能源利用效率不高，與發(fā)達(dá)國家相比存在較大差距，節(jié)能具有很大的潛力。我國電力供應(yīng)以火力發(fā)電為主，燃煤電廠排放二氧化硫和氮氧化物均各行業(yè)首位，鋼鐵、建材、工業(yè)窯爐等行業(yè)都是高耗能行業(yè)，也是排污大戶。

要優(yōu)化能源利用方式，首要任務(wù)是做好節(jié)能工作，將能源消耗總量和單位產(chǎn)值能耗降下來﹔其次要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源﹔第三是限制高污染燃料的使用，在大型城市核心區(qū)域淘汰燃煤設(shè)備，改用電能或天然氣等清潔能源。

二、技術(shù)政策提出科學(xué)規(guī)劃作為細(xì)顆粒物污染防治重要手段

隨著我國城鎮(zhèn)化水平的提高，城市建設(shè)進(jìn)入了高速發(fā)展階段，新興城市不斷涌現(xiàn)，如果在城市規(guī)劃中充分考慮環(huán)境因素，將對減少城市環(huán)境污染、降低區(qū)域環(huán)境容量的壓力起到事半功倍等作用。具體措施包括：

一是積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實(shí)行煤炭總量控制，提高風(fēng)能、生物質(zhì)能源等清潔能源和可再生能源的使用量，在特大型城市核心區(qū)實(shí)行無煤化。

二是優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，制定並實(shí)施大型排污企業(yè)的搬遷規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施“區(qū)域限批”制度和行業(yè)準(zhǔn)入制度﹔合理布局城市功能區(qū)，進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮短市民出行距離，減輕社會(huì)交通壓力。

三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)創(chuàng)新，淘汰高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。

四是合理規(guī)劃道路網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展城市公共交通，防治和緩解交通擁堵，提高城市道路通行能力和能源利用效率，降低交通工具污染物排放量。

三、技術(shù)政策明確工業(yè)源污染如何治理

我國目前擁有世界上規(guī)模最大、門類最完整的工業(yè)體系，工業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活水平提高和國家綜合實(shí)力增長做出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，工業(yè)生產(chǎn)也是大氣污染的重要來源，雖然我國近年在工業(yè)污染源的控制和治理方面取得了一定的成績，但是面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，仍需要進(jìn)一步提高工業(yè)污染治理水平。

一是制定更加嚴(yán)格、完善的國家和地方工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，明確各行業(yè)排放控制要求。對環(huán)境污染嚴(yán)重、污染物排放量大的地區(qū)，應(yīng)在國家排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定特別排放限值或制定實(shí)施嚴(yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。盡快制定工業(yè)煙（廢）氣中VOCs、氨的國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)。研究制定適用於低濃度顆粒物煙（廢）氣的監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)。

二是企業(yè)採用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)和末端治理技術(shù)，加強(qiáng)源頭削減、優(yōu)化過程控制、降低能耗,減少無組織排放。

三是嚴(yán)格控制細(xì)顆粒物及其前體污染物的排放量。目前我國重點(diǎn)行業(yè)煙粉塵、硫氧化物、氮氧化物的控制技術(shù)已經(jīng)非常成熟，部分技術(shù)已經(jīng)處於國際領(lǐng)先水平。吸附回收、催化氧化、蓄熱燃燒、等離子體等VOCs治理技術(shù)也已經(jīng)在不同行業(yè)相繼採用。

四是火電廠、水泥廠等採用氨作為還原劑的氮氧化物淨(jìng)化裝置，應(yīng)根據(jù)煙氣中氮氧化物濃度，合理設(shè)置氨用量工藝參數(shù)，防止投加氨過量逃逸,造成二次污染。

五是政府通過全面推行排污許可証制度、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查制度、確定排放源清單、完善激勵(lì)政策、加強(qiáng)監(jiān)管、信息公開、公眾監(jiān)督等一系列措施，促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，確保減排效果。

四、技術(shù)政策指明移動(dòng)源污染如何減少

機(jī)動(dòng)車船和各種移動(dòng)式機(jī)械是重要的大氣污染物排放源，細(xì)顆粒物污染治理應(yīng)高度重視移動(dòng)污染源的治理問題。在移動(dòng)源中，機(jī)動(dòng)車由於其數(shù)量龐大、與居民生活密切相關(guān)應(yīng)受到更多的關(guān)注。提高機(jī)動(dòng)車等移動(dòng)污染源的排放控制水平應(yīng)針對其特點(diǎn)，分別對車輛（機(jī)械）、燃料和道路採取相應(yīng)的措施：

一是應(yīng)將盡快提高車輛、機(jī)械和船舶用燃料的清潔化水平，降低硫等有害物質(zhì)含量。發(fā)動(dòng)機(jī)和燃料質(zhì)量是影響移動(dòng)源排放水平兩個(gè)最重要的因素。從目前實(shí)際情況看，我國發(fā)動(dòng)機(jī)制造水平進(jìn)步較快，在一些領(lǐng)域已經(jīng)接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平，如汽車發(fā)動(dòng)機(jī)已經(jīng)可以達(dá)到相當(dāng)於歐洲五號排放法規(guī)的水平。而燃料的清潔化水平嚴(yán)重滯后，目前國內(nèi)除北京、上海、廣州、南京等幾個(gè)城市外，其他地區(qū)市售車用汽油僅能達(dá)到國家第二階段標(biāo)準(zhǔn)（硫含量不超過150ppm），車用柴油以普通柴油為主（硫含量不超過2000ppm）。燃料清潔化水平低，不僅導(dǎo)致污染物排放量居高不下，而且使發(fā)動(dòng)機(jī)的排放控制性能下降甚至損壞排放控制部件，使更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)無法順利實(shí)施。提高市售燃料的清潔化水平既可以滿足嚴(yán)格的新車（船舶、機(jī)械）排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施需要，更可以立即對大量的在用機(jī)動(dòng)車船產(chǎn)生減排效果。

二是加速淘汰高排放的老舊機(jī)動(dòng)車輛、船舶和機(jī)械，代之以更高排放控制水平的產(chǎn)品。要按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定按時(shí)報(bào)廢運(yùn)營車輛，採用獎(jiǎng)勵(lì)等經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施促進(jìn)更換各種在用社會(huì)車輛，縮短社會(huì)車輛更新周期。

三是制定並實(shí)施新的機(jī)動(dòng)車船、非道路機(jī)械大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，收緊顆粒物、碳?xì)浠衔?、氮氧化物等污染物排放限值。以壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)和缸內(nèi)直噴點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)汽車為重點(diǎn)，實(shí)施嚴(yán)格的顆粒物質(zhì)量排放限值，同時(shí)制定實(shí)施顆粒物數(shù)量排放限值。新生產(chǎn)壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)汽車應(yīng)安裝尾氣顆粒物捕集器。升級汽車氮氧化物排放淨(jìng)化技術(shù)，採用尿素等還原劑淨(jìng)化尾氣中的氮氧化物，並建立車用尿素供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

四是嚴(yán)格限制輕型壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)乘用汽車的數(shù)量。用於公用事業(yè)的壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)在用車輛，可按照規(guī)定進(jìn)行改造，提高排放控制性能。

五是大力發(fā)展地鐵等大容量軌道交通設(shè)施，發(fā)展使用燃油替代能源的新能源汽車和電動(dòng)汽車。

五、技術(shù)政策點(diǎn)明公眾參與在細(xì)顆粒污染防治中的重要性

社會(huì)公眾的日常生活與環(huán)境保護(hù)有密切關(guān)系，在解決環(huán)境污染問題的過程中，廣大社會(huì)公眾可以發(fā)揮重要作用。無論是第一、二還是三次產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)的目的都是滿足社會(huì)需求，需求決定產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。廣大社會(huì)公眾作為社會(huì)生產(chǎn)的最終消費(fèi)者，其消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)取向?qū)ιa(chǎn)者有著至關(guān)重要的影響力﹔同時(shí)，公眾的生活方式、生活習(xí)慣都在以各種直接或間接的方式影響著環(huán)境。從這個(gè)意義上講，我們每個(gè)社會(huì)成員都既是環(huán)境保護(hù)的受益者，又是環(huán)境污染的制造者，更應(yīng)該成為治理污染的積極參與者。

PM2.5的人為排放除了傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)排放外，相當(dāng)一部分來自公眾日常生活和出行而產(chǎn)生的污染。因此在防治PM2.5中更加需要公眾的參與，聚沙成塔，集腋成裘。具體說來，公眾能夠發(fā)揮的作用主要在以下兩個(gè)方面：

一是實(shí)行環(huán)境友好型消費(fèi)方式。摒棄奢侈、浪費(fèi)、炫耀的消費(fèi)習(xí)慣，選購環(huán)境友好型消費(fèi)品，自覺抵制高能耗、高污染、浪費(fèi)資源的產(chǎn)品，通過消費(fèi)市場取向向生產(chǎn)者施加影響，促使其提高產(chǎn)品的環(huán)保性能，淘汰落后產(chǎn)品。

二是形成有益於環(huán)境的生活習(xí)慣。自覺遵守保護(hù)公共環(huán)境、尊重他人環(huán)境權(quán)利的公序良俗。綠色出行，少開車。移風(fēng)易俗，改良損害環(huán)境的風(fēng)俗習(xí)慣和生活習(xí)慣，抵制城市露天燒烤，實(shí)行低油煙、低污染、低能耗的飲食結(jié)構(gòu)，減少焚燒香燭、祭品，減少燃放煙花爆竹。

建設(shè)生態(tài)文明下的服務(wù)型政府一個(gè)重要內(nèi)涵就是提供一個(gè)人類與自然和諧共處的社會(huì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間保持平衡。政府需多開藥方，對癥下藥，全社會(huì)共同努力，早日實(shí)現(xiàn)美麗中國的偉大願(yuàn)景。