建設生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。黨的十八大報告把生態(tài)文明建設放在十分突出的地位，高度凝練了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體的中國特色社會主義事業(yè)總布局，體現(xiàn)了當今中國對於科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的深入理解與貫徹。進一步表明了我們黨加強生態(tài)文明建設的意志和決心，對於全面推進中國特色社會主義事業(yè)，具有重大意義。

從人民群眾的切身利益出發(fā)，推進生態(tài)文明建設，就是要不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量，不斷滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的需求。水作為人類生存最基本的條件之一，飲用水安全問題一向都是老百姓普遍關(guān)心和輿論關(guān)注的焦點。而飲用水的安全形勢，與我國水環(huán)境的整體形勢密不可分。當前，我國水環(huán)境形勢整體仍較嚴峻，而且水污染問題具有成因復雜、影響范圍廣、污染物類型多樣、負荷高和數(shù)量大等特征，不僅使得水資源短缺的問題雪上加霜，而且嚴重威脅人體健康以及生活質(zhì)量的提高。結(jié)合國際上主要發(fā)達國家、地區(qū)總結(jié)的經(jīng)驗看，飲用水安全作為水環(huán)境公共安全的一個重要組成部分，最根本的保障措施就是嚴格立法。

一、我國飲用水安全保障立法現(xiàn)狀

國家高度重視飲用水安全保障工作。近年來，在黨中央、國務院的直接領(lǐng)導下，各地區(qū)、有關(guān)部門始終把城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作擺在突出重要的位置，進一步加大了工作和資金投入力度，工程建設速度顯著加快，監(jiān)管力度持續(xù)加強，飲用水安全保障水平不斷提升，法律法規(guī)和標準體系不斷完善，飲用水狀況總體安全。

為保障飲用水安全，國家制定了相當數(shù)量的法律、法規(guī)和規(guī)章，在法律方面，與飲用水保護密切相關(guān)的有《環(huán)境保護法》、《水法》、《水污染防治法》等。國務院制定的與飲用水保護相關(guān)的行政法規(guī)主要有《水污染防治法實施細則》、《城市供水條例》、《取水許可和水資源費征收管理條例》等。部門規(guī)章主要包括原建設部制定的《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》、原環(huán)保總局和水利部等五部委制定的《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》、原建設部和衛(wèi)生部制定的《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、衛(wèi)生部制定的《生活飲用水衛(wèi)生標準》等。各省（區(qū)、市）高度重視水源環(huán)境保護工作，積極落實《水污染防治法》等法律法規(guī)，也相繼出臺了一系列相關(guān)的地方性法規(guī)，為地方水源保護工作提供了堅實的法律保障。

其中《環(huán)境保護法》作為我國環(huán)境保護的基本法，是我國飲用水保護依據(jù)的基本法律。《水法》主要通過水功能區(qū)規(guī)定、飲用水源保護區(qū)以及入排污口的監(jiān)督管理等間接實現(xiàn)對飲用水源的保護。新修訂的《水污染防治法》不僅將保障飲水安全列入了立法目的，並專門增設了“飲用水水源和其他特殊水體保護”一章，進一步明確了飲用水水源保護區(qū)管理制度，完善了法律責任、加大了違法成本。現(xiàn)行的法律規(guī)范組成了我國的飲用水保護法律體系，對我國飲用水保護工作的順利進行起到了極大的促進作用。

二、城鄉(xiāng)飲用水安全面臨嚴峻形勢

我國正處於工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境承載力的矛盾突出，水污染物排放總量依然較大，重點流域水污染尚未得到有效控制，城鄉(xiāng)飲用水源地環(huán)境風險隱患仍較突出。對飲用水安全保障提出了新的挑戰(zhàn)。

1、缺乏針對飲用水安全保障的綜合性法律法規(guī)。目前，飲用水安全還沒有專項法律法規(guī)進行規(guī)范，現(xiàn)階段飲用水水源保護法律制度主要散見於《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》及其《實施細則》、《水法》等法律法規(guī)，系統(tǒng)性、整體性考慮不足，缺乏完整的飲用水安全管理政策﹔且有的法律法規(guī)頒布時間較早而從未經(jīng)過修訂，部分內(nèi)容已不能適應新的管理要求。

2、部門職能存在交叉。涉及飲用水安全的部門較多，根據(jù)國務院“三定”方案，環(huán)保部“會同有關(guān)部門監(jiān)督管理飲用水水源地環(huán)境保護工作”，水利部“指導飲用水水源保護工作”，住建部“指導城市供水工作”，國土資源部“監(jiān)測、監(jiān)督防止地下水過量開採和污染”，衛(wèi)生部“負責公共場所和飲用水的衛(wèi)生安全監(jiān)督管理”。在實際工作中，由於管理對象是一致的，職能職責往往難以分清。

3、水源地保護制度落實不到位。水法和水污染防治法明確水源保護由地方人民政府負責，但截至2011年底，全國地級以上城市集中，仍有部分城市集中式飲用水水源保護區(qū)劃分方案未獲省級人民政府批復，相應的水源地保護制度難以落實。此外，跨行政區(qū)域水源地保護和受益主體不一致、水環(huán)境質(zhì)量標準與供水水質(zhì)標準和飲用水衛(wèi)生標準間相互不統(tǒng)一等問題，也導致保護責任和管理措施難以落到實處。

4、對水源地內(nèi)排污違法行為的處罰力度較弱。對於在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設置排污口的，新修訂的《水污染防治法》第75條加大了處罰力度，將罰款上限從《水法》規(guī)定的10萬元提高到100萬元。但是，對於危害飲用水水源的其他違法行為，卻沒有從嚴處罰的規(guī)定。違法成本低、守法成本高，

三、完善飲用水安全保障立法，提高中國飲用水安全態(tài)勢

美國、歐盟、日本等發(fā)達國家、地區(qū)在飲用水安全保障立法工作方面開展了大量的工作，取得了一定的經(jīng)驗和成果。下一步，應結(jié)合我國國情，借鑒境外國家與地區(qū)飲用水安全管理的成熟經(jīng)驗，積極探索，不斷完善我國飲用水安全立法保障管理工作。

一是針對當前我國飲用水安全現(xiàn)狀，盡早制定一部專門性的《飲用水安全保障法》，作為飲用水安全工作領(lǐng)域的統(tǒng)領(lǐng)法則。針對飲用水水源環(huán)境保護、飲用水源開發(fā)利用及安全供水等各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。同時對現(xiàn)有的飲用水安全領(lǐng)域法律法規(guī)、政府部門規(guī)章等進行整合，明確相關(guān)法律法規(guī)、標準、規(guī)范之間的銜接、配套問題。

二是進一步明確和落實環(huán)保執(zhí)法部門的職能職責。理順管理機制，建立以責任制為基礎，職責清晰、分工明確、高效權(quán)威的飲用水安全管理體制。

三是強化水源地保護相關(guān)制度建設。強調(diào)地方各級政府對其轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)飲水安全保障責任﹔加緊制定飲用水安全保護領(lǐng)域一些必備的專門性制度，包括水源地科學選址、水源保護規(guī)劃、水源地保護制度、基礎環(huán)境狀況調(diào)查和水質(zhì)監(jiān)測、水源保護生態(tài)補償、水源地巡查、風險預警和應急處理處置、信息公開等﹔建立流域飲用水源統(tǒng)一管理模式，修訂完善現(xiàn)有飲用水源水質(zhì)標準，從源頭到末梢全面保障城鄉(xiāng)飲用水安全。

四是強化飲用水安全管理中的公眾參與，不斷擴大公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。及時、準確地向社會發(fā)布包括水源地水質(zhì)信息、基礎環(huán)境調(diào)查信息、自來水廠的飲用水水質(zhì)信息、水污染突發(fā)事件信息以及水資源和水環(huán)境保護規(guī)劃等。進一步集中社會各界的智慧，鼓勵公眾參與水環(huán)境保護行動，切實維護群眾權(quán)益。

“美麗中國”是我們追求的美好願景，也是我們?yōu)橹畩^斗的現(xiàn)實目標。隻要切實做好飲用水安全保障工作，完善我國飲水安全保障立法，凝聚力量，攻堅克難，我們終將從根本上解決我國城鄉(xiāng)飲水安全問題，迎來天藍、地綠、水淨的美好家園！