黨的十八大是在全國上下深化改革開放、全面建設小康社會和“十二五”規劃承上啟下之際召開的一次具有劃時代意義的重要會議，十八大精神博大精深，立意高遠，十八大系列文獻集中體現了我們黨在執政規律、執政理念、執政能力建設等方面的最新理論成果。在不同場合，以胡錦濤同志反復強調，要把科學發展貫穿於治國理政全過程，十八大更是把科學發展觀同馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，確立為黨必須長期堅持的指導思想並寫入黨章，實現了黨的指導思想的又一次與時俱進。作為貫徹落實十八大精神的具體部署，會后中央下發“八項規定”，習近平總書記作出“厲行勤儉節約、反對鋪張浪費”重要批示，以改進黨內作風帶動社會風氣向好。而全面推進依法治國，推進依法行政，則是十八大提出的明確要求。下面，我將以此三方面為切入點，淺談些學習思考的總結和體會。

一．強化法治建設是國家長治久安的基石

繼胡錦濤同志建黨九十周年講話之后，十八大報告再次重申“三不”原則，體現了我們黨對60多年執政經驗的高度提煉。而其中的“不折騰”，其關鍵正是堅持依法治國理政不折騰。從改革開放前隻有憲法和婚姻法兩部法律，到2010年底的236件有效法律、690多件行政法規、8600多件地方性法規，目前中國特色社會主義法律體系已基本形成，“有法可依”問題在很大程度上得到了解決，但仍有必要在保証“有法必依、執法必嚴、違法必究”下大功夫。“更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統一、尊嚴、權威”是十八大報告對法治建設地位和重要性的闡述。堅持依法治國理政，科學立法是基礎，全民守法是目標，“嚴格執法、公正司法”才是重心，要讓重心真正吃重，不僅要開展法制教育，弘揚法治精神，樹立法治理念，更大的關鍵在於人。黨領導人民制定憲法和法律，黨員干部必須首先堅持在憲法和法律范圍內活動，要讓全社會學法尊法守法用法，黨員干部首先不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。行政過程中，還要進一步提高黨員干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，這不僅是法治建設問題，更可延伸至黨的建設。隻有用法治思維認識問題、用法治方式解決問題，把解決各種尖銳矛盾、實現多元利益公平納入法治的框架內，才能進一步增進社會諒解，促進社會和諧，才能使黨的執政基礎得到全面夯實，使改革發展穩定大局得到切實保障。這是黨的十八大對前期積弊振聾發聵的警示，更是對未來執政方式的要求和指引。

二．切實改進作風是凝聚黨心民心的良方

十八大提出，“堅持艱苦奮斗、勤儉節約，下決心改進文風會風，著力整治庸懶散奢等不良風氣，堅決克服形式主義、官僚主義，以優良黨風凝聚黨心民心、帶動政風民風。”十八大后，隨著中央出臺“八項規定”，習總書記批示要求“厲行勤儉節約、反對鋪張浪費”，改變開始在我們身邊發生——領導干部到基層靜悄悄、調研實打實，視察工作陳言務去、直奔問題，很多地方部門基層蹲點調研漸成慣例，機關刮起調研風。沒了鮮花、地毯，取消了合影、茶歇，會議“排場”變“寒磣”，同類會議被合並精簡，會議議程變高效充實，會場刮起務實風。沒有了年終團拜宴，代之以食堂簡餐甚至清茶座談，反對“舌尖上的浪費”漸成社會共識，“光盤”開始代替“剩宴”，餐桌刮起節儉風。以身邊的司法部機關為例，以前食堂內500多人用餐后,泔水要裝近兩大桶,現在半桶都不到,原來每層樓道裡擺放的花花草草不見了，樓道也從燈火通明變成了頭尾各開一盞燈照明，即使部內最重要的年度全國司法廳局長會議，不僅沒有做大背板、沒有拉橫幅,還取消了廳局長聚餐。隨著一系列扎實措施的出臺，黨心民心在如潮好評聲中悄然凝聚，優良黨風政風帶動整個社會風氣向好，作風建設正在全社會激發出一股蓬勃向上的正能量。

從長遠計，最難的不是制定措施、付諸行動、形成效應，而是鍥而不舍，扎實恆久。作風建設效果是否真實，不僅看一時，更要看長久，若只是三分鐘熱度，就將陷入周而復始的老路，而此類一陣風式的改作風，其本身就是一種壞作風。作風建設要取得長久實效還要靠制度，隻有政績考核樹立作風導向，干部選拔確立作風標準，行政問責注重作風紅線，才能真正形成長效建設和激勵機制，正能量和向心力也才能持久發揮正面效應。

三．堅持科學發展是變革時代的指導思想

2003年的非典疫情使全社會深刻感受到協調發展的重要性，抗擊非典關鍵時刻廣東最先提出“堅持全面的發展觀”，４個月后胡錦濤同志在江西調研時提出“牢固樹立協調發展、全面發展、可持續發展的科學發展觀”，黨的十六屆三中全會要求全黨樹立和落實“科學發展觀”，直到十八大將“科學發展觀”寫入黨章，十年間，“科學發展觀”逐漸成為變革時代中國發展的指導思想。十年中，政府信息公開以前所未有的力度推進，“曬三公”成為中央和省級部門的例行動作，創新社會管理成為從中央到地方的重點課題，政府和社會的關系正在厘清，民間社會組織獲得了發育空間。面對變革中的新世紀、發展中的新階段，黨中央創造性地以科學發展觀武裝全黨，用科學發展指導經濟社會發展，進一步明確了新形勢下中國的發展路徑、發展方向。

就深入貫徹落實科學發展觀，十八大對全黨提出了“四個必須更加自覺”的實踐要求，強調必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端。如何實現井下退犯后時代的職能轉變，選擇怎樣的前進和發展方向，如何推進干部梯隊建設，如何應對各類“考驗”和“危險”……一系列發展中的新問題、新任務，都在等待前進中的“我們”解答。個人理解，體制機制改革也就是體制機制建設，貫徹落實十八大精神、堅持科學發展本身也正是破解改革發展難題的良藥，身處政治體制改革和工作機制革新的前沿陣地，作為監獄體制改革的親歷者，我們有責任也有義務為實現深化改革新突破、科學發展新成果做出自己的貢獻。對煤管局來說，“新型監獄企業建設”就是科學發展觀在監獄事業中的生動實踐。所謂新型監獄企業建設，個人理解是在探索和逐步形成新的監獄企業項目投資建設渠道背景下，煤管局通過代表司法部和財政部行使出資人權利，直接監管和指導實現規范運行的直屬監獄企業，並最終在全國監獄系統形成正面引導、輻射效應的建設和探索實踐。要落實科學發展理念，就應把科學發展觀要求貫穿於新型監獄企業發展的全過程和各個方面，把“新型監獄企業建設”作為推動煤管局工作的重要抓手，把“監獄體制改革深化”和“新型監獄企業建設”實踐不斷推向前進，為監獄事業科學穩定發展探索新路、積累經驗。

法治建設、作風建設、科學發展，既是解讀十八大精神的不同視角，也是貫徹落實十八大精神的有效路徑，三者之間自成體系又彼此有機關聯，互為依托。扎實的作風建設可發揚時代新風，弘揚社會正氣，可有效促進“有法必依、執法必嚴”的實踐，有效推動依法治國方略的落實，而作風建設的深入推進則要更加注重依法治理、依法服務，需要以更加完善有效的法治建設為保障。事實上，依法治國與以德治國的結合本身也是十八大精神的重要內涵。而科學發展是發展理念，是指導思想，也是前進方向，堅持以科學發展觀為指導，既可有效解決法治建設和作風建設中的矛盾和難點，有效促進依法治國和社會主義道德建設，更可作為兩者建設成果的重要衡量指標。相信通過扎實有效的黨風社風民風建設，通過對科學發展路徑和依法治國理政之路的堅持，得到深入貫徹落實的十八大精神必將在中華民族復興裡程中的綻放出更加絢麗奪目的光彩。