黨的十八大召開以來，國土資源部各級黨組織和廣大黨員干部在部黨組的領導下，認真學習貫徹落實黨的十八大精神，通過前兩個階段的“傳達學習”、“深入學習、重點研討”，不僅帶來了昂揚的斗志，激發了飽滿的工作熱情，而且在部直屬機關掀起了學習宣傳貫徹十八大精神的熱潮，呈現出精心組織，力戒空談﹔

統籌布局，學以致用﹔凝心聚力，推動工作的特點，取得了階段性成效。據統計，截止到2013年1月5日，共形成《黨的十八大關聯國土資源工作潛在的顯性的深層次要求的分析報告》44篇，重點研討報告51篇，提出合理化意見建議121條，個人心得體會867篇。

精心組織 力戒空談

十八大會議勝利閉幕的第二天，剛剛參加完大會的部黨組書記、部長、國家土地總督察徐紹史立即趕回部機關，主持召開部黨組會議，傳達學習黨的十八大精神，研究貫徹落實意見。徐紹史部長對學習宣傳貫徹黨的十八大精神明確提出：要深刻領悟黨的十八大精神對國土資源工作提出的潛在的、顯性的深層次要求，針對新形勢、新要求和新任務，進一步找準國土資源管理工作的定位，聯系實際，以改革創新的精神梳理工作中的不足和問題，提出可具操作性的政策措施，避免口號式的改革和口號式的政策，將十八大精神變成具體政策措施，落到實處。

部黨組各成員高站位、謀全局，紛紛就學習十八大精神發表真知灼見，形成共識：一是由部黨組下發文件，對進一步學習貫徹黨的十八大精神作出具體部署，將學習領會貫徹落實黨的十八大精神作為當前和今后一段時期的首要政治任務﹔二是部黨組中心組近期要集中時間安排學習，分單元、分階段組織專題學習研究﹔三是各司局、各單位要認清新形勢、把握新要求，增強學習領會貫徹落實的針對性，尤其要準確領會把握黨中央對國土資源管理工作提出的新要求﹔四是在學習過程中，要切實將黨的十八大精神落實到國土資源管理業務工作中﹔五是以十八大精神為指導，進一步加強國土資源系統的黨建和黨風廉政建設工作﹔六是加強宣傳報道，形成學習貫徹黨的十八大精神的濃厚氛圍。

部黨組會后，迅速行動，將初步意見一一轉化為具體舉措。2012年11月23日印發《中共國土資源部黨組關於認真學習宣傳貫徹黨的十八大精神的通知》（國土資黨發【2012】38號），進一步明確了學習宣傳貫徹黨的十八大精神的具體任務及目標，制定了學習活動的時間表、路線圖，將活動劃分為“傳達學習”、“深入學習、重點研討”、“對照梳理和務虛謀劃”、“成果轉化”等四個階段，各個階段明確具體學習任務，個人撰寫學習心得、學習報告、提出意見建議，部門形成分析報告、重點研討報告等量化指標，切實把黨的十八大決策部署轉化為推進國土資源事業改革發展的具體措施，提高了針對性，增強了實效性。

學習貫徹黨的十八大精神，關鍵是要結合國土資源管理工作實際來把握精神實質，找出差距和問題，找出努力方向，力戒空談。國土資源部黨組身先士卒，以黨組中心組擴大會議、黨組務虛擴大會議等形式，梳理黨的十八大報告對國土資源管理工作提出的新任務和新要求，概括起來，主要包括16條顯性直接要求，32條潛在深層要求，以及47條重要普遍性要求，涵蓋推動經濟社會科學發展、促進經濟發展方式轉變、推進生態文明建設、維護社會和諧穩定、堅持改革創新、加強黨的建設和反腐倡廉建設等方面。2012年12月17—18日，在國土資源部黨組務虛擴大會議上，開言納諫，邀請部直屬機關各司局、各督察局、各直屬單位、乃至地方國土資源管理部門負責人列席會議，建睿智之言，獻務實之策，結合十八大報告梳理出8大方面需要重點討論的問題。部領導徐紹史、徐德明、汪民、張少農、王世元、王壽祥、胡存智、張德霖，部總工程師鐘自然分別就當前形勢“怎麼看”、明年工作“怎麼干”，從加快制度供給、推進生態文明建設、抓好政府績效管理試點、改革創新土地管理制度、做好黨風廉政建設和反腐敗工作、優化國土空間開發格局、健全完善土地督察制度、確保國家資源安全等方面與廣大干部交流了看法與思路，務虛求實,讓務虛會上的討論更具現實性、針對性和實效性。

統籌布局 學以致用

在國土資源部黨組的指導下，機關黨委通過組織廣大黨員干部集中學習，為各司局、各單位購發了十八大報告、《黨章》單行本及報告輔導讀本，舉辦學習宣傳貫徹黨的十八大精神培訓班和專題研討，採取集中輔導、“自主選學”、“主題聯學”、“重點研討”、“輪講輪訓”、十八大精神問答、演講、民主生活會、與十八大代表面對面交流等聯學聯動形式，邀請了參加十八大報告起草的中共中央政策研究室副主任施芝鴻和參加《黨章》修改的中共中央政策研究室黨建研究局局長江金權就怎樣全面準確把握十八大精神作精彩講座，邀請十八大代表鄧紅蒂、付文韜分別介紹了參加十八大的感想和體會。與此同時，密切關注基層黨組織學習動態，在國土資源報、礦業報、部內刊物、部內外網上，開辟學習十八大精神專欄，制作學習專題展板，印發學習《動態》21期和《心得體會》1輯，宣傳報道學習貫徹情況，交流學習心得體會，促進直屬單位黨員干部學習交流，營造濃厚的學習氛圍。

隨著集中學習活動的深入開展，部黨組適時將學習貫徹十八大精神與落實中央政治局關於改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定及實施細則，與落實中央經濟工作和農村工作會議精神，與做好基層組織建設年活動結合起來，示范指導，典型引路，加大力度，擴大影響。2012年12月19-20日機關黨委舉辦了部基層黨支部工作法學習培訓班，總結介紹了12個黨支部的先進工作法。中央國家機關工委副書記俞貴麟一行到工委班子成員聯系點部地質環境司黨支部，就基層黨組織建設情況進行調研座談，地質環境司的“五突出”工作法受到俞貴麟副書記的充分肯定。部執法監察局黨支部提出 “三抓四比”黨支部工作法和“211”學習法，包括自編輔導教材、撰寫學習體會、進行局內交流、主題黨日活動、務虛會議、開展聯學聯動活動等，在中央國家機關工委舉辦的基層黨組織負責人學習貫徹十八大精神研討培訓班上進行了經驗介紹。對此，部黨組成員、副部長、部直屬機關黨委書記張少農作出批示“做法很實，有目標、有量化、宜考核。要注意指導各單位按《方案》抓實、抓具體，這樣就會推動學習深入，也能出成果”。“將學習活動量化，以規定動作量化任務，有利於敦促廣大黨員干部深入學習貫徹十八大精神”。

國土資源部直屬機關各司局、各單位上下一心，把學習宣傳貫徹黨的十八大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，制定本單位學習宣傳貫徹的具體實施方案，採取個人自學和集中學習相結合的辦法，聯系實際，學以致用，用以促學，深入研究改革發展穩定的重大問題，認真查找國土資源業務工作和隊伍建設中存在的不足，通過發揮黨建工作的獨特優勢，找準工作的著力點和突破口，不斷創新學習方式、學習方法，增強學習活動的吸引力和感染力。通過收集、編寫十八大學習材料，購買輔導書籍，充分利用展板、網絡、報紙、手機短信平臺、qq群、微博等輿論陣地和平臺，切實把對十八大精神的學習貫徹落實到國土資源具體行動上來，明確工作方向，理清工作思路，形成一系列關於國土資源管理工作的新思路、新辦法、新政策、新措施。部直屬機關團委舉辦座談會，邀請十八大代表王曉紅與直屬機關60余名青年代表交流學習體會與感悟。部辦公廳將提高公文質量作為落實十八大精神的重要舉措，進行了公文評比，舉辦了公文知識競賽。部政策法規司結合十八大精神的學習貫徹，提出按照依法治國方略，不斷推進國土資源法制工作。部規劃司提出將建設“美麗國土”作為建設美麗中國的基本支撐，將生態文明建設貫徹到國土資源管理工作的方方面面，建立國土空間規劃體系、國土空間開發保護制度和生態文明考核評價機制。部地質勘查司按照十八大精神的要求，提出地質找礦工作要順應市場經濟客觀規律，充分調動各方面參與地質找礦的積極性，建立健全地質找礦新機制。部地質環境司聯合其他8家單位，與寧夏固原的50多名村支書“聯學聯創”，探求“科學發展”之路。部財務司與財務服務中心、北京市國土資源局財務處、北京市朝陽區財務科四家黨支部共同開展黨的十八大精神主題聯學活動，認真謀劃財務管理工作，提升對國土資源事業發展的服務保障能力。部人力中心以國土資源節約集約模范市、縣創建活動作為重要平臺，作出系列部署安排。部油氣中心提出“四訪四建”的工作思路，即“訪機關、訪基層、訪群眾、訪專家，建章、建家、建業、建廉”。中國地質調查局以學習貫徹十八大精神為主線，分析研判地質調查工作面臨的形勢，科學謀劃地質調查事業，扎實推進學習型、服務型、創新型黨組織建設。部離退休干部局制定學習方案，舉辦十八大精神培訓班，做到學習有計劃、有安排、有小結。國土資源報社提出學習宣傳貫徹黨的十八大精神，要充分運用和發揮好新聞媒體的陣地優勢，做好系列宣傳報道工作。部機關服務局提出構建“信息、技術與接待”三個平臺服務保障體系建設，全面提升服務保障水平。各派駐地方的國家土地督察局積極部署，認真組織黨員干部交流學習體會，並結合十八大報告對國土資源工作和土地督察工作的新要求新任務，研究學習貫徹黨的十八大精神的具體舉措，進一步提高土地督察效用。

國家測繪地理信息局黨組迅速響應，召開全體人員會議交流心得體會，對全局學習宣傳貫徹活動作出整體部署，邀請專家進行學習貫徹黨的十八大精神報告會，不斷將學習宣傳貫徹活動引向深入。

國家海洋局迅速組織學習，邀請專家學者對十八大報告進行詳細解讀，無論是在機關、研究所、海洋臺站，還是在南極、大洋、海洋維權一線，廣大海洋工作者通過不同形式對十八大報告進行認真學習、研討。

凝心聚力 推動工作

隨著學習貫徹活動的不斷深入，學習成果也在不斷開花結果。國土資源部各司局、各單位和各派駐地方的國家土地督察局結合本職工作找問題、查不足，提出改進工作的思路和措施，把黨的十八大決策部署轉化為推進國土資源事業改革發展的具體政策措施，轉化為2013年的工作安排。

為了更好地推動生態文明建設，加快推進找礦突破戰略行動，努力實現“358”找礦目標，提高國內能源資源保障能力，部礦產開發司圍繞十八大報告提出的加強礦產資源勘查、保護、合理開發的具體要求，提出在深化礦業權審批改革、強化礦產開發布局、優化資源配置、規范礦業權市場、促進和諧礦區建設以及服務民生等工作中做好貫徹落實。部礦產資源儲量司提出：要加強制度建設和監管工作，推廣先進技術，做強監管和綜合利用，做實儲量管理，做優地質資料服務，推進礦產資源節約與綜合利用長效機制建設，推動資源利用方式根本轉變。部土地整治中心表示：推進生態文明建設要求土地整治發揮更加重要的作用，要以建設生態文明為目標，以加快4億畝高標準基本農田建設為核心，以土地整治重大工程和500個示范縣建設為抓手，大力推進國土綜合整治。中央地勘基金管理中心認為：要用生態文明建設統領地勘基金管理工作，並建議制定出臺“地質勘查施工環境保護標準”、“礦產勘查工程生態恢復”等制度，對勘查工作予以規范。

為了更好地完善土地管理制度，促進“四化”同步發展，更好地保障和服務工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，部地籍管理司提出：土地產權制度改革是關聯“四化”發展的主要脈絡之一，一定要做好土地產權制度改革這篇大文章。部耕地保護司表示：做好耕地保護工作，一要完善 “三項制度”，即完善管控型保護、健全建設性保護、探索經濟激勵性保護﹔二要推行“三位一體”管理，堅持數量管控，加強質量管護，兼顧生態管護，實現“數量、質量、生態”三位一體的管理目標﹔三要努力實現“三保並重”，保護好耕地資源，提升保障發展的能力和水平，保証農民合法的土地權益。部信息中心表態：要圍繞生態文明建設，拓展國土資源“一張圖”和綜合監管平臺，努力構建全流程、全領域、全要素綜合監管體系，深化網上服務、網上公開和網上交易，完善國土資源信息化技術支撐體系。

為了繼續深入推進“雙保工程”，統籌保障發展與保護資源，落實中央“穩中求進”部署要求，國家土地總督察辦公室表示：把貫徹落實十八大精神的成效體現在統籌推進“雙保工程”當中，體現在規范創新土地督察工作中，體現在建立土地督察核心價值觀中，體現在打造敢於碰硬的土地督察隊伍中。國家土地督察北京局提出：堅持十八大提出的顯性要求和潛在要求，統籌把握工作時序和布局，突出抓好國土綜合整治、“雙保工程”實施、差別化管理政策完善、新制度供給、以實干為主要內容的作風建設等工作，服務和促進經濟社會大局。國家土地督察上海局認為：要建立有利於結構優化、社會公平的國土資源稅收機制和收益分配機制，使承擔更多耕地保護任務的地區與農民，能更多分享改革發展成果和土地紅利﹔同時，採取建立國家級交易平臺和定向佔補兩種模式，建立國家統籌的補充耕地指標交易市場，顯化耕地保護補償價值。國家土地督察濟南局建議：要在城鎮化過程中探索“人地掛鉤”政策，做到人增地增，人減地減。國家土地督察成都局提出：督促省級人民政府科學調配土地利用計劃指標，重點向中小城市推進城鎮化、新農村建設、基礎設施等民生項目傾斜，堅持不懈督促地方政府節約集約用地。

為了加強和改進宏觀調控，全面提高資源節約集約利用水平，完善差別化管理政策，促進經濟結構調整和發展方式轉變，部調控和監測司建議：重點圍繞征地制度改革、資源節約集約利用、生態文明建設、國土規劃、城鎮化建設等問題，進一步完善統籌協調推進改革的工作機制。部土地利用管理司提出：一要堅持和完善土地資源市場制度改革，從更高的程度和更廣范圍發揮市場在土地資源配置中的基礎性作用﹔二要按照“從嚴控總量、適度擴增量、重點放流量、集中挖存量”的原則，全面落實節約集約用地制度﹔三要分析實體經濟的產業類型和用地特點，有針對性地研究差別化供地政策和地價政策。部科技與國際合作司表態：要立足崗位，將十八大精神落實到具體工作中去，以科技創新與國際合作支撐國土資源事業持續發展。中國土地勘測規劃院認為：要進一步優化國土空間開發格局、推進節約集約用地。中國國土資源經濟研究院建議：理清礦產資源開發中的經濟關系，明確礦業權價款和使用費性質，加快推進礦產資源稅費制度改革。

為了加強和改進新形勢下機關黨建和反腐倡廉建設，不斷改進思想和工作作風，增強執行力，部直屬機關黨委認為：2013年黨建工作要堅持以提高機關黨建工作科學化水平為目標，自覺用科學發展觀指導機關黨建工作，構建國土資源開放式黨建工作新格局，抓好支部建設，加強機關廉政建設，適時組織開展好為民務實清廉群眾路線教育實踐活動。部人事司提出：要進一步提高干部人事工作科學化水平，選好干部、配強班子、聚集人才、建好隊伍﹔要進一步改進培訓方式、提高培訓質量，加強大規模干部培訓和人才隊伍建設﹔要進一步理順事業單位職能定位，統籌推進事業單位分類改革﹔要以“三服務、兩滿意”為目標，進一步加強自身建設，營造風清氣正的選人用人環境和心齊氣順的干事氛圍。駐部紀檢組監察局表示：要圍繞中央關於國土資源重大決策部署的貫徹落實，著力整治慵懶散奢等不良風氣﹔以更大決心和力度遏制腐敗，堅持有案必查、有腐必懲，著力強化具有國土資源部門特點的懲治和預防腐敗體系建設。

學以致用抓落實，凝心聚力謀發展。目前，國土資源部學習貫徹黨的十八大精神活動已經進入第三階段——對照梳理和務虛謀劃階段，隨后將是第四階段即成果轉化階段。近日，部黨組成員、副部長、部直屬機關黨委書記張少農在聽取了部直屬機關部分單位學習宣傳貫徹黨的十八大精神進展情況匯報后，提出要進一步深入學習宣傳貫徹黨的十八大精神，以更高站位，下更大力氣，不斷創新方式方法，落實好學習任務，做到學習和業務工作“兩不誤”、“兩促進”，讓十八大精神入腦、入心，取得實實在在的效果。