時間：2012年12月27日

地點：福鼎市白琳鎮造福工程安置小區

背景：造福工程啟動以來，已經成為各級政府幫助農民致富的重要手段。但部分群眾整體搬遷到新地方以后，由於沒有找到致富新門路，往往是農忙季節往老家跑，農閑季節呆在新家無事可做，造成“返貧”或“回遷”現象。福鼎市白琳鎮積極探索造福工程與推進城鎮化相結合、與發展現代農業相結合、與發展工業園區相結合等搬遷機制，提出“先樂業再安居”的新思路，努力實現“搬得出、穩得住、富得起”，探索出一條以產業集聚帶動農房集聚的城鎮化道路。

歷程·心聲：當下正是冬季茶苗管理時節，福鼎市白琳鎮外宅村村支書陳方薛卻放下自家生態茶園裡的活，天天往鎮政府跑，忙著為村裡30戶人家在鎮上的造福工程安置小區項目中“佔位置”。

外宅村是白琳鎮的貧困山區建制村，到鎮中心開車也要走30多分鐘的山路。

像外宅村村民這樣排隊要到鎮上造福工程安置小區定居的，在白琳鎮有近萬人，目前已安置了2500多人。從2009年開始，白琳鎮把造福工程搬遷范圍從偏僻自然村、農村住房災后重建和受地質災害威脅農民搬遷，擴展至農村貧困殘疾人危房改造、石結構房搬遷安置、農村勞動力轉移安置、農村住房災后重建等七大類，整體搬遷至集鎮、工業園區、中心村等醫療、教育、文化等服務水平較高的聚集地。

吸引農民的，遠不止是良好的居住條件，更是踏實的就業經商機會。

記者在白琳鎮安置小區施工工地上看到，不少村民正在“實地踏勘”。小區一路之隔就是白琳金山工業園。

“金山工業園區目前有工業企業近300家，已有近萬名安遷農民在這裡上班。”白琳鎮鎮長黃印興介紹，為了滿足集聚社區建成后的農民新增就業需求，鎮裡還新辟了南派工業項目集中區，目前引進的5家企業已開工，未來南派工業項目集中區將集聚人口1萬人以上，解決勞動就業5000人以上。

當然，棄農從工並不是集聚農民的唯一就業選擇。在外宅、大賴村集中連片區，就是省級生態農業示范點，這裡的3000畝良田中，已經有1000多畝完成了土地流轉，可以讓集聚農民從事現代農業生產。

村民下山集聚還便於將原來分散的宅基地還耕整合，實現土地的適度規模經營。陳方薛已經打算，等村民們完成下山集聚后，將山上騰出的復墾土地，採取土地出租及土地入股的方式，發展高山生態果園，每畝純利可達3000元以上。

農民的集聚進鎮，也為企業發展提供了穩定的用工源。白琳鎮石材商會負責人告訴記者，過去，石材廠大部分是外省市員工，一直被員工流動性大、招工難所困擾。如今他們的本地員工比例已提高到70%以上。

記者體會：十八大報告提出，要深入推進新農村建設，全面改善農村生產生活條件。造福工程實施以來，一些村民要麼離不開山上的田地，要麼擔心到了鎮上生活成本高，積極性並不高。有些已搬遷的村民，仍因缺乏生活來源，不得不到外地打工經商。

福鼎市白琳鎮提出“先樂業再安居”的“造福工程”新思路，真正實現了“搬得出、穩得住、富得起、共和諧”的目標。

安居還遠不能與造福畫等號，隻有多做些樂業的基礎性工作，造福工程才能實至名歸。（記者 黃少鶴 通訊員 雷順號）