政績考核是個指揮棒。

一個生態(tài)良好的地方，上級硬要考核其GDP、財政收入、工業(yè)化指標(biāo)，情況會怎樣？反過來，上級不搞一刀切，改為重點考核生態(tài)環(huán)境保護、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)指標(biāo)，情況又會怎樣？

森林覆蓋率達(dá)83.58%的廣西壯族自治區(qū)來賓市金秀瑤族自治縣，先后經(jīng)歷了這兩種考核。

金秀過去怎麼難？

背著沉重的包袱，優(yōu)勢發(fā)揮不出來

12月中旬,記者驅(qū)車來到地處大瑤山區(qū)的金秀，滿眼郁郁蔥蔥。

金秀是廣西生態(tài)地位最重要的縣域之一，生態(tài)保護的任務(wù)非常重。這裡有25條集雨面積10平方公裡以上的河流，佔珠江流域年徑流量的7.65%﹔這裡是周邊地區(qū)近500萬人的飲用水源地，也是廣西最大的水源涵養(yǎng)林保護區(qū)。

“不保護好生態(tài)，我們無法交代。”金秀縣委宣傳部長、副縣長李成金說，“可是，如果上級考核的重點是GDP、財政收入、工業(yè)化指標(biāo)，縣裡也得硬著頭皮上一些來錢快的項目。” 

有些來錢快的項目是落后產(chǎn)能或高污染項目。金秀有銅、鉛鋅、重晶石等礦產(chǎn)資源，採礦業(yè)一度佔到全縣工業(yè)產(chǎn)值的一半。還有造紙廠、酒精廠等企業(yè)，生態(tài)環(huán)境隱患非常大。

金秀山清水秀，不能發(fā)展旅游嗎？不能發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)業(yè)嗎？當(dāng)然能。可是，如果上級考核的重點不在這些方面，下級不會使勁，因為不出政績。

“過去背著GDP、工業(yè)化指標(biāo)這些沉重的包袱，我們發(fā)揮不了自己的優(yōu)勢，邁不開步子。”金秀縣委書記韋佑江道出了些許無奈。

轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在2008年。年初，剛剛履新的來賓市委書記張秀隆到金秀調(diào)研，問計於民，一路思考，促成了對金秀的差別考核——

生態(tài)環(huán)境保護成為首要指標(biāo)，分值25，佔總分的12.5%，旅游產(chǎn)業(yè)指標(biāo)分值25，城鎮(zhèn)化指標(biāo)分值15，其他各項指標(biāo)均在10分以下。這種符合縣情的差別考核給金秀鬆了綁。

5年來是咋干的？

堅持生態(tài)立縣，搞活特色產(chǎn)業(yè)

指揮棒指向變了，金秀人的思路跟著變，“生態(tài)立縣”放在總體思路的第一位。

金秀有青山秀水、瑤族風(fēng)情，那就大張旗鼓地賣風(fēng)光、亮風(fēng)情。著名景區(qū)聖堂山游客火爆，蓮花山名列4A景區(qū)，縣城金秀鎮(zhèn)沿街建筑瑤族文化特色鮮明……景區(qū)景點吸引八方游客，城鄉(xiāng)居民吃起旅游飯。

長垌鄉(xiāng)滴水村溶洞屯27戶農(nóng)民，今年有6戶搞起農(nóng)家樂。12月16日下午，“桂蓮農(nóng)家樂”的主人盤澤軍一邊忙著給自駕車游客端茶上菜，一邊和記者聊。他的店面樓上住宿樓下吃飯，5月份開張以來淨(jìng)賺3萬元。飯菜的原材料都從村裡採購，不搞農(nóng)家樂的鄉(xiāng)親也能得實惠。

金秀鎮(zhèn)六段村楊柳屯村，有5家茶場。鎮(zhèn)長陶學(xué)勝介紹，每家茶場至少擁有200畝以上的茶園、30個工人，產(chǎn)、加、銷一條龍，春、夏、秋三季都可採茶，帶動周邊不少農(nóng)戶，許多在外打工的農(nóng)民紛紛返鄉(xiāng)，投身茶業(yè)。

特色產(chǎn)業(yè)要想根深葉茂，生態(tài)土壤不能稀鬆滑坡，強本固基常抓不懈。 

守住林子。按規(guī)定全縣一年可以採伐13萬立方米木頭，實際隻採7萬立方米。2011年，全縣活立木總蓄積量為1200多萬立方米，同比增長5.69%。

護住野物。禁止用野生動物搞接待，禁止捕殺販賣野生動物。

防治污染。原有的採礦企業(yè)，全部關(guān)停整治，僅此一項減少財政收入1700多萬元。酒精廠和金海造紙廠也被關(guān)閉。招商引資變成招商選資，堅決擋住“兩高一資”項目。

效果到底好不好？

生態(tài)成了金飯碗，發(fā)展與保護雙贏

誰能想到，金秀鎮(zhèn)這個夾在山谷中間的小地方，這兩年居然有了星級酒店。

去年，瑤都大酒店掛上三星級的牌子。今年，按五星級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的盤王谷深航假日酒店5月21日試營業(yè)，到12月中旬，營業(yè)額980多萬，取得贏利。

“這裡的生態(tài)環(huán)境別的地方復(fù)制不了，客人們來了還想來。酒店入住率達(dá)60%。”深航酒店副總經(jīng)理陳宏權(quán)說，投資方瞄準(zhǔn)的是綜合旅游項目，計劃總投資10億元，這個酒店只是一期工程，二期正在建設(shè)，三期、四期也作了規(guī)劃。

外來投資者、各級領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者來得多了，金秀的生態(tài)價值逐漸獲得認(rèn)同。碳庫、氧庫、水庫和生物基因庫——“四庫”名聲日益為人所知。

生態(tài)成了金秀的金飯碗。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，都依托這隻金飯碗。

廣西金秀鬆源林產(chǎn)有限公司從事鬆香精深加工，原料來自山裡的優(yōu)質(zhì)馬尾鬆。“我們是典型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，不動林子，不砍樹，就跟割橡膠一樣從樹上採鬆香。”鬆源公司總經(jīng)理凌鑫說，他們的產(chǎn)品主要出口韓國、日本，去年產(chǎn)值8000多萬元，給縣裡交稅600多萬元。

端起金飯碗，吃上特色飯，良好效果有目共睹。

實行差別考核5年來，全縣主要經(jīng)濟指標(biāo)連續(xù)保持兩位數(shù)的增速。預(yù)計今年的地區(qū)生產(chǎn)總值可達(dá)24.7億元，同比增長12.3%﹔財政收入可達(dá)1.73億元，同比增長6.81%。

金秀正在走出“山清水秀但貧窮落后”困局，步入“良好生態(tài)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展”新階段。