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中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳
關(guān)於在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知 |
| (1998年4月18日) |
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為了貫徹落實(shí)黨的十五大關(guān)於擴(kuò)大基層民主，保証人民群眾直接行使民主權(quán)利的精神，推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，中央認(rèn)為，有必要在全國農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度。為此，特通知如下：
一、重要意義和指導(dǎo)思想
黨的十五大指出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。擴(kuò)大基層民主，保証人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法實(shí)行民主管理，是健全社會(huì)主義民主制度的重要內(nèi)容。農(nóng)民是我們黨在農(nóng)村的依靠力量，也是我們國家政權(quán)最廣泛、最深厚的群眾基礎(chǔ)。保護(hù)和發(fā)揮農(nóng)民的積極性，歷來是我們黨取得革命和建設(shè)勝利的重要保証，也是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行的必要條件。實(shí)行村務(wù)公開和民主管理，使農(nóng)村工作逐步走上規(guī)范化和制度化的軌道，有利於發(fā)展農(nóng)村基層民主，活躍農(nóng)村基層民主生活，保障農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，進(jìn)一步擴(kuò)大人民民主﹔有利於充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的積極性和創(chuàng)造性﹔有利於加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化黨員和群眾對(duì)干部的監(jiān)督，密切黨群干群關(guān)系﹔有利於引導(dǎo)農(nóng)村干部依法建制、以制治村，正確執(zhí)行黨的群眾路線和黨的政策，按章辦事，做好工作。
實(shí)行村務(wù)公開和民主管理的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，正確貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，以推行村務(wù)公開為基礎(chǔ)，堅(jiān)持實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村的民主、法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步。
二、村務(wù)公開的內(nèi)容和方法
村務(wù)公開要從農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題入手，凡屬群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，以及村裡的重大問題都應(yīng)向村民公開。如新上的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，村裡的財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支，征用土地和宅基地審批，計(jì)劃生育指標(biāo)，提留統(tǒng)籌方案及其他農(nóng)民負(fù)擔(dān)(包括勞動(dòng)積累工和義務(wù)工)，集體土地和經(jīng)營實(shí)體的承包，救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放，村干部年度工作目標(biāo)、工資獎(jiǎng)金和功績(jī)過失情況及其他公共事務(wù)等等。要隨著形勢(shì)的發(fā)展變化和村民的要求，及時(shí)調(diào)整、充實(shí)村務(wù)公開的內(nèi)容，真正做到凡涉及群眾切身利益的大事，都以一定形式向村民公開，接受群眾的監(jiān)督。
村務(wù)公開的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開。村級(jí)財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容，主要包括財(cái)務(wù)計(jì)劃及其執(zhí)行情況、各項(xiàng)收入和支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)用、水電費(fèi)、以資代勞情況以及群眾要求公開的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)。村集體經(jīng)濟(jì)組織要認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度。
公開的內(nèi)容要簡(jiǎn)潔明了，便於群眾了解。公開的形式和方法可以根據(jù)實(shí)際情況因地制宜、靈活多樣，如採用張榜公布，有線廣播，召集村民會(huì)議或村民代表會(huì)議等方式。各村都應(yīng)在本村適當(dāng)?shù)牡胤剑ｉT的公開欄，進(jìn)行張榜公布。
公開的時(shí)間要及時(shí)。需要公開的事項(xiàng)要盡早向村民公開，也可以採取定期公開的形式。一般一個(gè)月或兩個(gè)月一次，至多不得超過三個(gè)月。有些時(shí)限較長的事項(xiàng)，可以每完成一個(gè)階段，即公布一次進(jìn)展情況。每一件較大事項(xiàng)完成之后，要及時(shí)向群眾公布結(jié)果。
要善於運(yùn)用村務(wù)公開這種有效形式，切實(shí)加強(qiáng)民主監(jiān)督。村務(wù)公開的目的是：讓群眾參與管理和監(jiān)督村裡的公共事務(wù)和公益事業(yè)。每一次村務(wù)公開后，黨支部和村委會(huì)要及時(shí)召開黨員大會(huì)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，廣泛聽取群眾的反映和意見。對(duì)群眾提出的疑問，要及時(shí)作出解釋﹔對(duì)群眾提出的要求，要及時(shí)予以答復(fù)﹔對(duì)大多數(shù)群眾不贊成的事情，應(yīng)堅(jiān)決予以糾正。要真正讓村民參與公共事務(wù)的管理，實(shí)行有效的民主監(jiān)督，不走過場(chǎng)，不搞形式主義。
三、民主管理的基本要求
實(shí)行民主管理，首先要堅(jiān)持和完善村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度。人口少且居住集中的村，應(yīng)定期召開村民會(huì)議﹔人口多且居住分散的村，可定期召開村民代表會(huì)議。要明確規(guī)定村民代表會(huì)議的人員組成及其條件、職責(zé)、權(quán)利，制定議事內(nèi)容和議事規(guī)則，確定活動(dòng)方式、活動(dòng)程序和活動(dòng)時(shí)間，並按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。
要按照國家法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本地實(shí)際，明確規(guī)定民主議事的內(nèi)容，凡屬村務(wù)管理的重大事項(xiàng)以及農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的處理，都應(yīng)先召集黨員大會(huì)討論，再分別提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，征求黨內(nèi)外群眾意見，按大多數(shù)人的意見實(shí)行民主決策，堅(jiān)決糾正不顧群眾意願(yuàn)而由幾個(gè)干部自行其是的做法。
要切實(shí)加強(qiáng)群眾對(duì)村干部的民主監(jiān)督。村委會(huì)班子及其成員的工作，都要由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議或民主測(cè)評(píng)。對(duì)於黨支部班子及其成員，應(yīng)由村支部黨員大會(huì)並吸收部分村民代表進(jìn)行民主評(píng)議。評(píng)議或測(cè)評(píng)可結(jié)合年終工作總結(jié)每年進(jìn)行一次。評(píng)議中，村黨支部班子成員和村委會(huì)班子成員都要作述職報(bào)告，在此基礎(chǔ)上，由評(píng)議者評(píng)出稱職或不稱職，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考核認(rèn)定。兩年被評(píng)為不稱職的村黨支部班子成員和村委會(huì)班子成員，要進(jìn)行組織調(diào)整。
村黨支部、村民委員會(huì)以及其他需要選舉產(chǎn)生的村級(jí)組織負(fù)責(zé)人，要根據(jù)國家有關(guān)法律以及黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，按期實(shí)行民主選舉。未經(jīng)縣(市、區(qū))委批準(zhǔn)，無故拖延選舉的，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部、村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。在選舉中，要做到候選人條件、選舉程序、選舉辦法、選舉結(jié)果公開，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和人民民主，尊重選民意志，任何人不得指定選舉某人或不選舉某人，任何人不得以不正當(dāng)方式拉選票。要堅(jiān)決杜絕各種“賄選”行為的發(fā)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅查處。
四、建立健全規(guī)章制度
建立健全村務(wù)公開和民主管理制度，實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開和民主管理的規(guī)范化、制度化，使工作有序，辦事有據(jù)，真正做到“有章理事”，這是做好農(nóng)村工作的治本之策，也是使村干部適應(yīng)新形勢(shì)的需要、切實(shí)改進(jìn)工作方法的重要措施。因此，要以法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，以實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效為原則，建立健全村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和黨員議事會(huì)制度﹔村黨支部、村民委員會(huì)按期換屆選舉制度﹔村黨支部、村民委員會(huì)年終總結(jié)報(bào)告制度﹔民主評(píng)議黨員、干部制度﹔財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)制度﹔財(cái)務(wù)公開、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度﹔村干部任期、離任審計(jì)制度等等。總之，凡是需要公開的村務(wù)工作和被列入民主管理范圍的工作，都要依法建制，有制可依，按制辦事。
各項(xiàng)制度建立以后，要嚴(yán)格按制度辦事，不得隨意更改，更不允許違反制度規(guī)定。為此，各地可根據(jù)實(shí)際情況，建立村務(wù)公開、民主管理的監(jiān)督評(píng)議組織並授予必要的監(jiān)督權(quán)和評(píng)議權(quán)，定期或不定期地對(duì)有關(guān)村務(wù)公開和民主管理的各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果要張榜公布。需要改進(jìn)的，黨支部和村委會(huì)應(yīng)及時(shí)提出改進(jìn)意見，公布於眾並認(rèn)真執(zhí)行。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查
各級(jí)黨委和政府要從農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，把實(shí)行村務(wù)公開和民主管理作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)和農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，採取得力措施，幫助和指導(dǎo)村級(jí)組織把有關(guān)制度建立健全起來，並經(jīng)常檢查督促各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制訂規(guī)劃，搞好試點(diǎn)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行分類指導(dǎo)，逐步完善。要將村務(wù)公開和民主管理納入鄉(xiāng)村干部崗位目標(biāo)責(zé)任制，把責(zé)任制度的執(zhí)行情況，作為考核鄉(xiāng)村干部政績(jī)的重要內(nèi)容，並將考核結(jié)果記入個(gè)人檔案，作為評(píng)選先進(jìn)和獎(jiǎng)懲的依據(jù)。
村務(wù)公開和民主管理工作，由組織、民政部門牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察、人事、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門積極配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，使村務(wù)公開和民主管理有計(jì)劃、有步驟地全面推開。已實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的，要完善、充實(shí)、鞏固、提高﹔沒有建立的，要盡快建立起來，並長期堅(jiān)持下去。
要採取多種措施，加強(qiáng)推行村務(wù)公開和民主管理的宣傳教育工作，使鄉(xiāng)村干部增強(qiáng)民主意識(shí)和法制觀念，樹立群眾觀點(diǎn)，澄清各種疑慮和模糊認(rèn)識(shí)，提高自覺性，增強(qiáng)主動(dòng)性，認(rèn)真負(fù)責(zé)地搞好這項(xiàng)工作。要總結(jié)推廣這方面的成功經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用典型引路的方法，分類指導(dǎo)，全面推開，不斷完善。要把發(fā)揚(yáng)民主同依法辦事統(tǒng)一起來，既要保証農(nóng)民群眾依法享有廣泛的民主權(quán)利，又要加強(qiáng)民主法制教育，引導(dǎo)他們?cè)趯?shí)踐中學(xué)會(huì)正確行使民主權(quán)利。要防止宗族勢(shì)力和非法宗教活動(dòng)干擾農(nóng)村基層民主的健康發(fā)展。
要在推行村務(wù)公開和民主管理的同時(shí)，積極探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)建立政務(wù)公開的途徑，先行試點(diǎn)，培植典型，逐步推廣，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的政務(wù)公開，促進(jìn)村務(wù)公開和民主管理的廣泛深入開展。
各地可根據(jù)本通知精神，結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。
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| 毛澤東紀(jì)念館 |
周恩來紀(jì)念館 |
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| 劉少奇紀(jì)念館 |
朱德紀(jì)念館 |
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